2019年全国两会关于小产权房解读,两会小产权房提案最新消息

3月5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议代表国务院，向大会报告政府工作。在对2019 年政府工作任务进行阐述时，李克强总理明确提出“深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。

作为两会的热议话题，房地产税已三入政府工作报告。3月8日，全国人大常务委员会委员长栗战书在十三届全国人大二次会议上表示，“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等，立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。”这意味着，房地产税的落实再度被提上日程，筹备进程亦将提速。

业内公认，房地产税的征收，对于建立租购并举的住房制度、稳定房价、稳定预期、促进房地产市场平稳健康发展起到重要作用。第一太平戴维斯上海住宅销售部高级董事唐华就指出，房地产税叠加限购限贷政策以后，能更加有效地遏制投机炒作，并落实“房住不炒”的政策，房地产税的加快立法也体现了政府加快建立房地产调控长效机制的决心、体现了政府对行业长远规划的高度。

不过，尽管不少业内人士认为地产税落地的速度预期在加快，但普遍认为短期内仍难真正落地。中原地产首席分析师张大伟直言，目前房地产税在积极准备草案阶段，但“立法过程较长，3年内落地可能性不大”。

房地产税开征或提速

全国两会上，“房地产税”再度成为热点。

3月5日上午，李克强总理在十三届全国人大二次会议代表国务院向大会报告政府工作。在对2019 年房地产方面的工作部署方面，李克强总理明确提出：稳步推进房地产税立法、推进保障性住房建设和城镇棚户区改造、落实城市主体责任促进房地产市场平稳发展等。

公开资料显示，这是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第三次进入政府工作报告。此前，2014年首提房地产税立法，政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；2018年的政府工作报告对此独立成句，表述是“稳妥推进房地产税立法”。

对比2018年“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”的说法，业内人士普遍认为，从“稳妥”到“稳步”，这说明房地产税落地的速度预期在加快。

“稳步是指有把握地按一定步骤进行，这说明房地产税落地的速度预期在加快。”张大伟分析称，在2018年的政府工作报告中也指出稳妥推进房地产税立法，稳妥是“稳当可靠”的意思。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池也表示，这次的提法是进一步建全地方税体系，稳步推进房地产税立法。而易居研究院智库中心研究总监严跃进解释说，“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”的含义在于两点：第一、房地产税立法是地方税体系建设中的重要环节，也会给予各地更多的支持；第二、房地产税立法强调“稳步推进”的概念，则意味着后续会积极推进，同时也会对一些细节性内容做斟酌。

过去几年间，从立法机关到国务院政府工作报告，从财税部门到统计机构，“房地产税”被反复提及，不时拨动市场敏感的神经，给予了外界足够大的想象空间。

在为房地产税打好落实基础方面，2018年各项相关工作均在加速推进：据央视报道，2018年6月17日，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段，这被认为标志着“增量”不动产登记体系进入到全面运行阶段；在立法层面，3月，财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露，全国人大常委会预工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案，9月，十三届全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

进入，住建部对新修订的《住宅项目规范》征求意见，提出住宅建筑应以套内使用面积进行交易，也被部分机构解读为“为将来按面积征收和免征房地产税铺路”。

仍处于前期准备工作阶段

房地产税出台已是大势所趋。但《华夏时报》记者采访的多位业内人士普遍认为，目前房地产税仍处于继续完善诸如调查研究之类的前期准备工作阶段，真正落地仍需时日。

中国指数研究院院长陈晟表示，由于立法程序时长，目前的政策环境和市场环境等多方因素的桎梏，房地产税短期内不太可能出台。张大伟亦认为，稳步推进下的房地产税还需要一定时间，“立法过程较长，3年内落地可能性不大”。

事实上，“房地产税”是一个综合性的概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税种都属于房地产税，是包括十多个税种的体系，涵盖了开发建设、房产交易和保有三大环节，这也使得房地产税的落地颇为复杂。

58安居客房产研究院首席分析师张波指出，除了对不动产进行统一登记联网以外，房地产税的出台还需要以下两个条件：一是对房屋性质进行统一界定，以此确定税基。除了商品房外还有大量房改房、福利房、央产房、军产房、小产权房、经济适用房等，未来都需要统一界定；二是对房地产相关税种进行统一梳理，既包括土地出让和建设环节，也包括交易和保有环节，尤其是土地出让环节的税收和持有环节之间是否存在重复征税问题，还需要进一步厘清。

“如果容易实施，就不会讨论了好几年至今没能形成法规来推行了。”高力国际中国区研究部高级董事邱义?认为，征收房地产税，可以让房地产市场更加冷静、更加平稳。房地产税出台的实质目的在于抑制房价、抑制投资行为，而地方政府也无法一直靠土地出让金维持财政收入。但征收房地产税是一个牵一发而动全身的举措：“它很复杂。推行房地产税，需要考虑整体形势，银行、民众的反弹、地方政府的税收问题，房地产健康与否等多方面的问题。”

苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，随着“房住不炒”理念的深入，当前征收房产税的基本条件已经成熟，“但这只是基本条件，是否所有需要具备的条件都成熟了，还需要国家一个动态的角度进行判断”。其同时建议，对于拥有多套住房且面积较大的人士，在房地产税出台之前应适量对自己的家庭财富进行优化组合，从而避免出现由于手中拥有过多住房而被大量征收房产税的可能。

而至于房地产税如何推进，业内看法不一。多位受访人士指出，从税率的角度来看，初期针对个人征收的房地产税税率，会采取超额累进的形式，但整体税率水平不会太高。

严跃进表示，预计从推进的情况看，会对一些增量房产进行征税。对一些存量房产如何征收，估计意见是有分歧的。赵秀池认为，房地产税是房地产调控的重要政策之一，未来房地产税要根据各城市实际情况制定各自的政策。邱义?则建议，希望不要继续采取试点的方法，否则投资客依然有机可乘