两会关于农村宅基地,2019年全国两会关于农村宅基地农村土地提案(六)

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目前农村城镇化上也存在一些偏向或误区。他说，依法规划仅对城镇规模、城镇结构、城镇选址等规划进行定位。这些看得见、摸得着的规划统称为硬规划，而忽视了社区构造、文化和法律素养提升、立体文化传承等无形规划，这些无形规划统称为软规划。

为此，张天任建议，由国家制定统一法规，可在《城乡规划法》中加入软规划。各地立足实际，制定相应的行政法规、地方性法规，对当地农村城镇化进程中的软规划进行具体安排。或由个别地方先行立法试点，成功后再由国家进行立法。

“农村城镇化进程中依法规划的硬规划，已由《城乡规划法》作出规定，软规划应同等对待。否则，软规划的效用会低于硬规划，这与其地位不符。”

张天任说，各地制定的农村城镇化建设软规划，应指向城镇规划的社区构造、文化和法律素养提升、历史文化传承等的无形规划。在制定、修改城镇软规划之前和软规划方案报送审批之前，应依法将草案进行公告，征求专家和公众的意见，一旦通过审批，必须严格执行，违反者要承担相应的法律责任。

在城乡规划立法中，软规划与硬规划不但可纳入统一法规，也应具有同等的法律地位和受重视程度。比如，历史文化遗迹保护的硬规划，有助于实现历史文化传承的软规划。反之，一些软规划的制定和实施，也能在很大程度上推动硬规划实现