2019年全国两会关于大部制改革提案解读

惯例，国务院机构改革年底必须完成。因为国务院机构改革与职能转变是地方改革的风向标，明年省级的机构改革和职能转变就要开始了。”国家行政学院教授宋世明说。

不过，目前我国的一些政府管理领域中仍然存在着职能交叉、部门分割、权责不清等问题，需要逐步加以解决。从行业领域看，在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及10多个部门；在文化管理方面，新闻出版和广电合并之后，文化、商标、专利等部门之间仍存在着职能交叉、多头管理现象等等。

据此，国家行政学院研究员胡仙芝认为，下一轮机构改革，应继续有选择地探索实行大部门体制，更加注重综合管理。“比如逐步向大农业、大文化、大金融等大职能部门过渡，使相相关职能尽量由一个部门管理为主。”

一步到位，还是循序渐进？

鉴于国外经验，2018年中央大部制改革有学者提出我国的大部制改革应该“一步到位”，一步减少10个或20个机构。

这种有些理想化、简单化的观点，并未得到官方的认同和采纳。中国行政管理学会副秘书长沈荣华向《中国经济周刊》解释说，主要是因为目前我国仍处于转型时期，正在不断完善的过程中，作为上层建筑的机构改革，既不能滞后，也不必跨越，而应同步。“要根据经济体制的进程，根据我国的实际情况，按照不同时期经济社会发展的需要，稳步推进政府机构改革。”

沈荣华认为，经过下一轮大部制改革，我国大部制的机构数量保持在22个左右比较合适。“这个数字是根据我国的国情得出的，同时跟发达市场经济国家相比也基本相当。”

由此，许耀桐建议，这次机构改革之后，中央要加大顶层设计和总体规划，不要再“小打小闹”、搞零敲碎打式的机构改革了。“应该是通过几年的较长时间，进行通盘考虑、全面谋划，然后提出系统的改革方案，推动大部制的整体性改革。”

据过往经验，政府换届一般是集中进行改革的时机。沈荣华通过《中国经济周刊》建议，如能抓住时机进一步推进改革，整合机构，通过两届政府改革，到2020年建立起由精干大部门组成的政府组织架构。这样的机构设置就可基本稳定下来。

专家提出的这个时间点是基于党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，该意见确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的指导、基本原则、总体目标和主要任务。明确提出“深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的行政管理体制。”

“到2020年，我国的大部制改革应该能够基