2019年关于中国共产党问责条例的解读

政治局6月28日召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》，主持会议。会议认为，问责条例是全面从严治党的利器，也是全面从严治党的重要制度。

　　Q：《问责条例》的重要意义是什么?

　　A：《条例》的重要意义，我个人认为集中体现在三个方面，第一个方面，是全面从严治党的利器，政治局会议已经强调了这一点;第二方面，是责任政府建设的“牛鼻子”;第三个方面，是党风廉政建设和反腐败的法宝。关于是责任政府建设的“牛鼻子”，俗话说“办好中国的事情，关键在党”，中国共产党是中国长期的唯一的执政党，问责只有从执政党开始才能落到实处。

　　Q：《问责条例》此时出台标志着什么?

　　A：这个《条例》颁布的时间节点，是在中国共产党建党95周年的前夕。《条例》的颁布是中国共产党在党的建设，特别是管党治党方面走向成熟的一个重要标志。自中国共产党成为执政党之后，就面临一些老大难问题，比如说党风廉政建设的问题，比如说干部能上不能下的问题，包括党员能进不能出的问题。应该说《问责条例》的颁布对这些问题的解决将发挥重要的作用。

　　第二个方面是标志着我国党和政府问责实践的历程进入实质性阶段。虽然党和政府的问责实践已有十多年时间，之前的问责都是零敲碎打，问责效果也不是很满意。从十八大之后进入到普遍化、实质性发展的问责阶段。最典型的就是那句话“动员千遍，不如问责一次。”所以我相信《问责条例》的颁布对于执政党的建设，对全面从严治党将发挥重要的作用。

　　Q：《问责条例》可能产生什么影响?

　　A：作为《问责条例》实施的一个重要的副产品，对于克服和转变我国长期以来官本位的思想将会发挥重要作用。过去之所以官本位思想比较严重，其实很重要的一点是存在“权大于责”甚至“有权无责”的现象。有了《问责条例》之后就意味着，权就是责，权越大，责越大。

　　问责条例：剑指干部不作为

　　问责条例在“七一”前夕获审通过，再亮全面从严治党利器，释放出有责必问、问责必严的强烈信号。

　　从年初中纪委书记王岐山提出研究制定问责条例，到今天落地，仅仅用了半年时间。全面建设小康社会决胜阶段，时不我待，是屏息聚力的时刻，正如中央政治局会议指出的：只要各级领导干部心系使命、扛起责任，就没有过不去的坎。有人形象地说：“一把手”的“一”，立起来是标杆，横下去是扁担。身为领导干部，就要既为表率、又敢担当。

　　干部不作为，就是横在前进路上的一道“坎”。问责条例重点针对的，正是干部的“不作为”。问责制度实行多年，但存在碎片化现象。有权威人士指出，现行党内法规和规范性文件，与问责相关的多达119部，表述不一，规定零散，内容不聚焦。这次，问责从规定上升为条例，从分散走向权威，聚焦干部“不作为”，必将使失责必问、问责必严成为常态。

　　问责制的实行，曾经给民众带来极大鼓舞，人们也寄予厚望。但实行多年，效果并不理想。以笔者观察，存在着“三多三少”现象：被动问责多，主动问责少。一个问题出现了，有领导批示，有上级督办，这样的问题问责多、问责快，其他问题就少问责、不问责;直接责任问责多，领导责任问责少。一般来说，主要领导不会受到调查，更不会承担责任;干部个体问责多，组织主体问责少。即使是集体作出的决定，出了问题也只追究个体责任，让某个个人“背黑锅”，对此，众人心知肚明，皆予以通融。因此，当问责的板子打下去时，不是真正打在责任人的屁股上，而是打在了板凳上。

　　笔者曾经参与问责的相关事务。一批干部出事了、犯案了，当然要追究责任。但检查原始记录，这些干部的提拔是走了程序的，考察是认真的，任用也是集体讨论的。笔者只能如实陈述，似乎人人有责任，但谁的责也问不了。实际上，即使走了程序，如果质量不到位，是否也是一种“不作为”?有的干部犯案潜伏期那么长，甚至“带病提拔”，相关组织是不是失责?为什么出现这种现象?因为问责利器并没有好好用起来，不痛不痒、高举轻落、意思意思，成本如此之低，干部的责任意识就无法形成，只要权力、不担责任的现象也就难免。

　　干部不作为也是腐败，有错是过、无为也是过。有铁面问责，干部才有进取动力;有问责兜底，才能划出为官底线。动员千遍，不如问责一次;批评十人，不如问责一人;问责一个，惊醒一片;既问个人之责，又问组织之责。就像眼睛揉不得沙子，党的事业容不得不作为。用问责唤醒担当意识，让失职失责的干部受追究，作风不正的干部受惩戒，造成损失的干部受处罚。

　　当然，我们也要学会自我问责。所谓“咎”，就是过失，一个人有了“咎”，就应该有内疚感，就要主动承担责任，乃至引咎辞职。公民也要发声，向干部不作为宣战。一个官员该不该问责，该不该引咎辞职或责令辞职，一个重要的指标就是公众的意愿。公众可以通过多种合法形式发声，对官员进行监督。

　　问责条例产生，就是启动了党和国家层面的规范和程序，为一切问责行为提供支持。但问责并非终点，我们所关心的，是各级党的组织和领导干部把管党治党的责任担当起来，为党尽职，为民尽责，以上率下，较真碰硬，建设一个有责任的党，带出一支有责任的队伍，充分体现共产党人的担当精神，以实现“两个一百年”的伟大奋斗目标。