机关事业单位工资收入分配制度

18日公布的“十三五”规划纲要明确提出，完善适应机关事业单位特点的工资制度。而在刚刚过去的全国两会期间，人社部原副部长何宪接受记者采访时透露，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从40%增长到45%左右。

　　机关事业单位人员约有5000万

　　何宪称，目前，机关事业单位的人员约有5000万。其中，教师1500万人、公务员700多万人、医疗卫生工作人员500万人，其他事业单位如科研、文化、体育、农业、地质勘探等加起来约1100万，还有1200万是退休人员。所以，机关事业单位中，公务员只占百分之十几，主体部分是事业单位人员。

　　从目前看，完善工资制度达到了预期的目的。改善了机关事业单位的工资结构，人均提高300元的工资，同时把一部分津贴补贴或绩效工资纳入到基本工资中，再加上补偿交纳养老保险的部分，基本工资的比重占比从30%左右增加到了40%左右。

　　基本工资的占比有望增长到45%左右

　　根据今年两会上提交讨论的财政预算表，用于基本工资的预算提高了10%，但这不等于基本工资标准就会上涨10%，因为这里面还包含了基本工资正常提档升级所需的预算。

　　今年的基本工资进行调整时，如果继续把部分津贴补贴和绩效工资纳入基本工资，基本工资的占比有望从40%左右增长到45%左右。

　　何宪表示，由于长期以来工资的正常增长机制还没有建立起来，在相当多的年份，工资增长靠的是津贴补贴。“这很不合理。我们认为基本工资应该占到60%至70%比较合适。”

　　因此，从2006年起，国家对津贴补贴进行了规范，下一步要在规范的基础上，建立科学的地区附加津贴。何宪称，具体的地区附加津贴制度及相应的标准正在进行研究，主要考虑是，根据当地的经济发展水平、物价等情况，用科学的方法进行计算。目前正组织专家小组进行深入研究，有望在1至2年内推出这一制度。

　　多省份机关事业单位今年将调薪

　　今年1月19日，四川和内蒙古分别召开全省和全区人力资源和社会保障工作会议，明确今年将调整机关事业单位基本工资标准。

　　此外，江苏提出今年要“完善机关事业单位工资收入分配制度”，北京提出今年要“平稳推进机关事业单位工资制度改革”，陕西也提出今年要“推进机关事业单位工资制度改革”。

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　　机关事业单位工资收入分配制度改革调整

　　为推动建立更加公平、可持续的社会保障体系，促进形成合理有序的工资收入分配秩序,党中央、国务院今年年初相继出台了推进工资收入分配制度改革相关政策文件。按照国家部署，今年将实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构;在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度;对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。

　　一、关于调整机关事业单位工资标准和增加离退休费相关政策

　　(一)调整基本工资标准。党中央、国务院决定，从10月1日起，调整机关事业单位工作人员基本工资标准。按全国平均水平测算，基本工资标准月人均增加1200元，实行养老保险个人缴费需要付出的制度改革成本人均600元，从规范津补贴或绩效工资中纳入基本工资人均300元，实际增资月人均300元。

　　1、公务员调资办法：从10月1日起，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。调整后，职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少，严格按纳入基本工资后剩余的额度执行。

　　2、事业单位工作人员调资办法：为保持事业单位与机关工资政策的连续性和基本工资标准的平衡，从10月1日起，同步调整事业单位工作人员基本工资标准，同时将部分绩效工资纳入基本工资，基本工资新增资幅度和绩效工资纳入基本工资的额度与机关相同。调整后，中小学教师和护士的岗位工资和薪级工资标准维持现行政策，在调整后的基本工资标准的基础上提高10%。

　　(二)增加离退休人员离退休费。机关事业单位养老保险制度改革后，改革前已离退休人员实行“老人老办法”，按原待遇标准发放养老金，今后执行统一的养老金调整政策，从10月1日起相应增加离退休费。考虑到已离退休人员不需要缴纳养老保险，国家在制定离退休费增加标准时，按在职人员实际增资300元的一定比例，并结合在职人员将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资的因素，综合测算确定增加离退休费的标准。对待遇水平偏低的早期离退休人员，在增加退休费的标准上适当倾斜，75至79岁、80岁以上每月分别再增加60元和100元。

　　10月1日以后，养老保险制度改革启动实施前达到退休年龄的人员，先按照现行政策办理退休手续，按调资前的老办法计发退休待遇。养老保险制度改革启动实施后，再按有关规定重新核定养老待遇。

　　二、关于建立县以下公务员职务与职级并行制度相关政策

　　根据中办发[2015]4号文件精神，在县以下机关保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行。

　　(一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级，最低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

　　(二)职级晋升条件。晋升科员级须任办事员满8年，级别达二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

　　(三)晋升职级后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

　　三、关于实行乡镇工作补贴的相关政策

　　为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，从1月1日起，对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度，在乡镇工作时享受，离开乡镇工作岗位即行取消，补贴水平不低于月人均200元。由于乡镇管理体制复杂，国家文件对实施范围和标准只作了原则性规定，具体实施，省人社厅已进行了广泛调研和征求意见，将出台实施意见报省人民政府批准后实施。