2019年人社部推出渐进式延迟退休方案解读

2017年人社部推出渐进式延迟退休方案解读

人社部部长尹蔚民最表示，按照工作计划，今年将会拿出延迟退休方案。消息一出，旋即引发热议。自打在党的十八届三中全会上首次提出以来，“延迟退休”始终都是一个关注度极高的话题。如果说最开始人们的讨论还停留在“要不要”的问题上，那么经过一段时间的论争，舆论已逐步聚焦在“如何延”上。一个国家退休政策的选择，与其经济社会发展环境密切相关。我们现在沿用的女工人50岁、女干部55岁、男职工60岁的法定退休年龄，来源于新中国成立初期颁布的《劳动保险条例》。这样的年龄节点选择，是基于当时我国生产力水、人口预期寿命等情况综合判断的结果。60多年过去，我国的经济发展水、医疗卫生条件早已今非昔比，人口均寿命也大幅提高。与此相适，退休年龄作出调整也符合情理。而且从世界范围看，伴随国家发展程度的提高和老龄化社会的来临，延迟退休也是大势所趋。在这个问题上，我们有必要将眼光放得更长远一些。对于延迟退休，有人说这是国家应对“人口红利”消失的必然选择。此言有一定道理，但不是全部道理。要看到，“人口红利”更多的还是劳动力概念，相较于时下所强调的“人力资源”，有很大的局限性。今天我们评判一名劳动者的价值，不光要看体力、精力，更要看能力、智力。就拿会计、高级技师、医生等岗位来说，劳动者往往“越老越吃香”。而且随着我国经济进入新常态，转型升级、动能转换势在必行，对劳动力的要求也自然会从年轻能干、精力旺盛向素质优良、经验丰富转变，而后者恰恰是中老年劳动者的优势所在。如何发掘好、利用好这里头的“银发红利”，是我们必须面对的时代课题。当然，延迟退休是一项系统工程，既涉及到不同群体的切身利益，也影响着就业、养老、保险等一系列具体工作，需要与社会公众充分沟通，找到当中的“最大公约数”。就目前来看，人们的焦虑情绪客观存在，延迟退休会挤压年轻人的就业空间吗?这样的疑问让很多年轻人陷入两难。延迟退休是否会让自己身体吃不消，在岗不在状态?这样的担忧写在很多蓝领工人脸上。如此种种，都需要有关部门在制定政策时，多多听取各个群体的意见，把方方面面的诉求考虑其中，让政策落地能够更稳更扎实。

　　人力资源和社会保障部14日发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，记者梳理出了这些“干货”：

　　1、制定出台渐进式延迟退休年龄政策

　　点评：按照人社部的工作计划，将会拿出延迟退休方案，但还需要履行审批程序，然后适时向社会公布。这项政策有三方面原则：第一、小步慢走，逐步到位;第二、区分对待，分步实施;第三、事先预告，做好公示。

　　2、实现城镇新增就业5000万人以上，登记失业率控制在5%以内;继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，做好化解过剩产能中职工安置工作，统筹做好各类重点群体就业

　　点评：“十三五”期间，我国均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约在1500万左右。因此，要多创造就业岗位，尤其要做好高校毕业生就业工作。

　　化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置，据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。做好他们的安置工作，也是重要任务。特别是对一些极端困难人员，要采取公益性岗位安置的办法，确保消除“零就业”家庭。

　　3、基本养老保险参保率要达到90%

　　点评：这一政策受益最大的群体是农民工。据统计，全国农民工总量为27747万人(其中外出农民工16884万人)，而参加城镇职工基本养老保险的农民工人数仅为5585万人，无论从哪个口径来看，参保率都很低。

　　4、推进基本医保异地就医结算

　　点评：目前，已经有30个省份实现了省份内异地就医联网，其中有27个省份能够实现省份内异地就医住院费用直接结算。到2017年，基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算，也就是“医保漫游”。

　　5、建立待遇合理调整机制

　　点评：从2005年至今，虽然养老金连年上调，但是否上调和幅度大小并没有形成明确的机制。未来，预计调整养老金待遇调整要综合参考分享发展成果、经济增速、物价上涨、在岗职工均工资增长等指标。

　　6、适当降低社会保险费率

　　点评：当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，尽管今年进行了阶段性下调，但仍然偏高。降成本作为供给侧改革的重点任务之一，进一步降低社保费率才能切实降低企业经营成本。

　　7、拓宽社会保险基金投资渠道

　　点评：长期以来，养老保险基金只能存在银行，收益率低于同期一年期银行存款利率;相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，收益率远超同期通货膨胀率。

　　目前，人社部正会同有关部门制定相关文件，包括投资管理合同、委托投资资金归集管理办法、财务会计核算细则等，按照成熟一个推出一个的原则，尽快出台相关配套政策文件。