2019年南昌市农村土地确权最新消息及政策解读

南昌市93个乡镇、1194个行政村的农村集体建设用地(宅基地)使用权地籍测量工作已基本结束。以下是南昌市农村土地确权最新消息及政策解读：

　　一、南昌市农村土地确权最新消息：

　　南昌县农村土地确权登记颁证工作基本结束

　　从南昌市农业局了解到，经过一年多紧张有序的推进，南昌县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。

　　据了解，南昌县涉及土地确权的有19个乡镇(管理处、管委会)，2308个村民小组。截至目前，该县实际土地确权162843户，证书已打印157958户，完成率97%，该县土地确权总面积约121.9万亩，需颁证面积104.5万亩，已颁证面积103.3万亩，完成率98.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定了基础，同时为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定了法律基础。

　　农村集体土地所有权发证书发放工作基本完成。按照省厅《关于加快农村集体土地所有权证书发放工作的通知》要求,除了部分存在权属争议未颁证外,将集体土地所有权证书发放到位,全市应发4.2万宗,已颁证4万宗,颁证率95.4%,顺利通过了全省所有权证书发放情况大检查。

　　二、南昌市农村土地确权政策解读：

　　南昌市强力推进农村土地承包经营权确权登记颁证

　　南昌市农村土地承包经营权确权登记颁证工作今年稳步顺利推进，目前整乡推进的乡镇有70个，整村推进的行政村有909个，尤其在安义县开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作先行区建设，全县行政村、村小组的摸底调查和前期资料准备全部完成，20个试点村的外业调查绘图工作基本结束。

　　保障到位。县、乡镇、村三级成立了“书记”任组长的领导小组，构建了“县指导、乡镇主导、行政村主体、村组理事会主事”的工作格局。并整合了“三支队伍”，县乡抽调了20多名有农村经营管理工作经验的干部，组成2个工作片10个工作组，常驻乡镇指导、推进、督查土地确权工作;各村组选举组建了3?5人组成的理事会，公道正派、德高望重的村民代表负责制定实施办法、收集资料、处理矛盾纠纷等工作。明确了目标任务、基本原则、工作内容、工作步骤，编印了《农村土地确权政策问答》6万份，开展业务培训班11期、培训人员1300余人，及时跟进解决工作中遇到的困难和问题。在财政不宽裕的情况下，安排1000万元用于全县农村土地确权专业测绘作业。各乡镇财政按照每亩5元的标准安排专项工作经费，专门用于农村土地确权理事会成员误工补贴和确权相关工作。

　　有序推进。按照“5月份全面铺开，8月底前完成试点，11月底基本完成”的时序安排，先后召开调度会12次，现场巡查推进会1次，以点带面，整县推进。各乡镇先行选择2个群众基础较好、班子战斗力强、体量规模适度、“二调”影像图清晰的村，整村率先开展确权登记颁证工作。按照“试点先行、一村一策、先易后难、稳步推进”的原则，由乡镇提出申请、农业部门把关、作业单位进场，统筹安排全县各乡镇行政村的进场作业等工作，做到成熟一个安排进场作业一个，确保确权工作高效有序推进。

　　精准操作。采取电视和网络专栏、电话和短信沟通、上门入户和便民办公咨询等形式，广泛密集宣传，实现群众知晓率、参与率100%，形成了农民主动参与、支持确权的浓厚氛围。按照“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的要求，坚决做到“四签两不准”(通知要签收、会议要签到、表决要签名、方案要签字，不准代签、不准用铅笔、圆珠笔签字)、“四榜定案”(摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、土地承包经营权发证上榜公示)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符)和“五到户”(承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)，不发“纠纷证”，防止“后遗症”。通过公开招标，选定高资质专业测绘公司、专业队伍开展外业和内业工作，实现内外业无隙对接，确保全县确权工作技术精准、进度提速、质量提高。

　　灵活把握。根据60%以上农户外出创业的特点，由各村组理事会向其寄发委托代理书，或由其委托亲戚邻居代为参加村组会议，委托代理书必须由农户、代理人、理事会成员三方签字认可，真正做到了田不漏户、户不漏田。鼓励基层大胆尝试看“地”下单，既提倡承包土地确权确地到户的主流模式，同时对因田园化、标准化改造提升造成耕地“四至”不清或是耕地大规模流转的，允许采用确权确股不确地的模式，对少数情况复杂的村民小组，允许两种模式并行的混合模式。

　　稳妥实施。坚持集体所有权不变，承包经营权不变，农用地性质不变。对有纠纷的土地，在没有得到妥善调处前，不准确权颁证，对“四至”无异议的土地，按要求确权发证给当前的承包农户，不准集体侵占个人利益。坚持尊重历史、尊重现状、尊重原意，以二轮延包工作为基础，认真细致核对每一个田块地块、“四至”界址，确保每个环节都有95%以上的群众参与，并经三分之二的群众同意。把推进确权登记颁证工作与开展群众路线教育实践活动、干部下访化解矛盾纠纷、访民情解决群众生产生活困难等相结合，做到开展确权登记，边倾听群众诉求，化解基层矛盾，边开展扶贫帮困工作，尤其是加大对农村弱势群体帮扶力度。