2019年全国两会关于人社部延迟退休方案

“硬缺口”未现收支亦难衡

　　延迟退休的提法一经披露，各界就开始对改革背后的原因进行猜测。其中，不少专家都将主因归结在缓解养老金收支衡压力上。此前，业内曾预测，2023年我国城镇企业职工(含机关事业单位)基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。而我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　期，一条有关部分地方养老保险基金存在缺口的消息不胫而走，退休人员开始真正担忧起自己的养老金是否会突然就没有着落了。对此，人社部社会保障研究所所长金维刚曾公开表示，养老保险不存在支付上的缺口，但这一表态并未打消人们的顾虑。

　　因此，昨日尹蔚民在发布会上也明确回应称，从全国目前的情况来看，养老保险基金运行稳，不存在缺口，“去年养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。该数据说明，从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力达到17个月”。尹蔚民同时承认，从分省的情况来看，各省之间养老保险基金情况确实不衡，有的省能保发放40-50个月，有的省只能发放1-2个月，而且根据去年的数据，有7个省出现了当期收不抵支的情况，动用了历年结余，但即便如此，养老保险基金也不存在“硬缺口”。

　　业内表示，可见缺口虽未实际形成，但收支不衡的情况已无法忽视，养老保险基金长期难以承受的巨大支出压力倒逼着延迟退休需尽快走上轨道。

　　“小步慢走”的渐进式延迟退休

　　不可否认，延迟退休难一蹴而就。尹蔚民曾在去年全国两会期间首次提出我国将采取“渐进式”的延迟退休政策，而从那时起，“小步慢走、渐进到位”就作为基本原则市场被尹蔚民提起。具体来说，尹蔚民解释称，政策实施后，我国将每年推迟退休几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄，而且会有社会预告，“比如五年以后原本应60岁退休的人员调整为60岁零3个月退休，次年退休的人60岁零6个月退休，就便于人们接受”。 尹蔚民的这种说法被业内解读为，彼时中央就感觉到，政策内容在存在较大争议的情况下根本无法快速推进，谨慎地“边看边走”才是更为合适的策略。

　　追根溯源，延迟退休需要渐进式推进就是因为这项新政将增加职工工作、缴费年限，付出更多、享受更少肯定是要牺牲一部分人利益的。而中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁更直言，通过延迟退休来让每个人为基金池子多做几年贡献，延长缴存时间、缩短领取时间确实是不得已而为之的措施。因此，破除养老金收支不衡问题，势必不可“简单粗暴”地仅仅依靠延迟退休来解决。“养老金有缺口是制度设计的问题，目前讨论的延迟退休是应对措施之一，但不是惟一的办法。”中国人民大学公共管理学院院长董克称。

　　新政分步实施需要留有“弹性”

　　值得注意的是，对于渐进式延迟退休的推行方向，尹蔚民昨日也明确了“区别对待、分步实施”的新原则，即根据不同群体现行的退休年龄，从实际出发区分情况分步进行实施。在业内看来，这意味着，延迟退休方案出台后，或先从部分人群入手试行再全面推开。“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥表示。

　　此前，曾有多方观点“不谋而合”地认为政策调整的方向是男女退休年龄一致，因此应先从女性入手改革。一方面中国劳动学会副会长苏海南等多位专家都公开提出从女性干部开始试行渐进式退休的想法，中国社科院也发布报告，将退休年龄改革方案的第一步圈定在了女性职工范围内，但主要建议推迟的是女性工人的退休年龄，将目前法定50岁退休的女性工人在2017年时推迟到55岁退休。

　　另一方面，清华大学提出方案建议从今年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟一年领取养老金，1966年出生的推迟两年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前十年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作