2019年浙江省十三五规划建议全文(三)

业与海外跨国公司开展深度合作。加强国际友城工作。

　　积极推动企业跨国经营。扩大国际优势产能和装备制造合作，以“一带一路”沿线国家为重点，充分发挥沿线国家浙籍侨商的作用，加快境外经贸合作区全球布局，建设境外产业集聚区，推动优势产能在境外集群发展。大力培育本土跨国企业，鼓励支持上市公司开展跨国并购重组，积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，加大对境外产业的投资整合力度，实现产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

　　3.创新对外开放体制机制。完善法治化、国际化、便利化营商环境。健全贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台等新型商业模式，健全服务贸易促进体系，完善国际贸易摩擦预警防范和应对机制。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制。加强领事保护工作，切实维护我省公民、企业海外权益和安全。

　　4.全面推进区域合作与发展。积极落实我省参与长江经济带建设实施方案，率先建成对接长江经济带的现代立体综合交通运输体系，率先建好长江经济带国家级转型升级示范开发区。主动接轨上海，深入推进长三角区域一体化发展，重点推动交通、环保、公共服务、科技创新等领域共建共治共享，共同打造“美丽长三角”。推动浙闽赣皖四省九市协同发展，加强与海西区对接融合，合力打造国家东部生态文明旅游区。加强与能源资源富集省份的合作交流，重点抓好与新疆和宁夏的能源合作、与黑龙江的农产品合作,进一步做好对口支援和对口帮扶工作。加大“东引台资”力度，加强与港澳地区交流合作，进一步拓展浙江与港澳台地区合作空间。

　　六、全面推进共享发展，努力创造美好生活

　　共享是的本质要求。创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感。

　　1.加快教育改革发展。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育国际化水平，全面实现教育现代化，教育发展主要指标接近或达到发达国家平均水平，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。大力推进义务教育均等化，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强中小学校标准化建设。着力提高高等教育发展质量，加大重点高校和一流大学、一流学科建设力度，鼓励支持高校创办创业学院，大力支持地方高校加强应用型建设，提升高校引领创新、服务地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元录取机制。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，鼓励有条件的企业参与职业院校建设和发展，积极推进中职教育、高职教育和应用型本科教育贯通式发展。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，改革中小学教师职称制度，不断提高师德水平和业务水平。

　　2.着力提升就业质量。支持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，发展各种形式的孵化器，加强创业教育和培训，支持各类科技人才在省内创业。加强困难群体就业的服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制，加强职业技能培训，健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能，创新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。

　　3.促进城乡居民持续普遍较快增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电子商务、民宿经济、林下经济，千方百计促进农民增收。

　　大力推进低收入群体加快增收。以低收入困难农户为重点，创新扶持政策，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，做到帮扶精准到村、到户、到人，增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

　　4.推进社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，加强海洋捕捞渔民等重点人群的养老保障，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴,适当降低社会保险费率。

　　加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金保值增值渠道，提高资本收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。

　　加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

　　健全社会救助体系，努力推动医疗救助，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务活动，大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。

　　5.加快医疗卫生体育事业改革发展。深化医药卫生体制改革，深入推进健康浙江建设。加快公立医院改革，优化公立医院数量、规模和结构布局，建立现代医院管理制度和法人治理结构。积极推进社会办医，鼓励创办特色化、规模化医疗机构。深化“双下沉、两提升”工作，全面推进城市医院与县级医院合作办医，大力推进县乡村卫生一体化管理，形成合作办医共同体。加快建立分级诊疗体系，完善转诊服务工作机制。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。支持中医药事业发展。切实加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。

　　联动推进医疗、医保、医药改革。完善基本药物制度，改革公立医院药品集中采购机制，降低药品价格，创新医疗服务价格形成机制。完善医保支付制度，充分发挥医保在管控医疗费用、监督医疗服务行为等方面的积极作用。推动居民健康卡普及应用。

　　贯彻全民健身国家战略，以筹办2022年杭州亚运会为契机，加强体育场地设施规划建设与管理利用，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，大力推进体育资源共建共享。积极探索适应市场需求的足球发展新路，加快发展体育产业，促进体育消费，加大体育产业与相关产业的融合，全面提升体育产业发展规模和层次。

　　6.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，适当提高生育水平。多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合，加强老年人权益保护。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设，加快推进残疾人全面小康进程。

　　7.加强公共安全保障。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。坚持依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社会共治，深入排查整治安全隐患，深化人员密集区危险化学品企业安全环保搬迁工程，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全。实施食品药品安全战略，加快构建食品药品安全现代化治理体系，保障人民群众饮食用药安全。完善防灾减灾救灾体制机制，提升防灾减灾综合能力。普及应急救护和防灾减灾知识，提高公民公共安全防范意识和能力。

　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　全省各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，全面完成“十三五”规划各项目标任务。

　　1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，增强班子整体功能，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设，高标准落实农村基层党建“二十条”，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。

　　坚持党要管党，全面从严治党，增强党章意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　2.加快推进人才强省建设。深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，着力打造人才生态最优省份。

　　实施“”、特级专家、领军型创新创业团队等重大人才工程，优化人才发展平台布局，构建立体化人才培育体系，推动人才结构战略性调整。加快形成更具竞争力的人才集聚制度，转变政府人才管理职能，以市场规律引进人才、市场导向评价人才、市场价值激励人才。加强人才创业创新要素供给和政策集成，完善人才服务保障体系，充分释放人才作为发展第一资源的活力。推进人才管理改革试验区建设，探索一批可复制可推广的人才开发模式。大力营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，让各类人才各得其所、大展其长。

　　3.运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依宪执政、依法执政，加强政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，增强党员干部法治思维和依法办事能力。推进科学立法民主立法，加强党对立法工作的领导，加强人大对地方立法工作的组织协调，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，围绕中心工作及时出台相关法规，提高立法质量。加强法治政府建设，依法全面正确履行政府职能，加强和改进规章制度建设，健全依法决策机制，改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，全面推进政务公开，依法化解社会矛盾纠纷。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，切实推进公正司法。全面推进公共法律服务体系建设，大力发展法律服务业，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

　　4.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。完善全省“一张网”的基层社会治理网络体系，以乡镇(街道)社会服务管理中心和县级有关工作平台为基础，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，坚持和发展“枫桥经验”。加强基层群众自治组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。完善风险排查化解管控工作体系，实行社会风险隐患清单式管理，动员社会力量参与风险排查化解管控工作，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设，加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。完善社会治理保障体系，建立稳定的投入机制，加快运用信息化手段，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击能力。完善社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。

　　5.确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各市、县(市、区)要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把省委全会确定的各项决策部署落到实处。

　　始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。创新群众工作的体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，积极引导宗教与社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。

　　干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全省干部群众要更加紧密地团结在为党中央周围，同心同德，开拓创新，真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!