陕西养老保险垂直管理创出“陕西模式”

自2002年以来，在陕西省自创的养老保险垂直管理“陕西模式”成功运作下，我省(陕西)养老保险基金收支赤字逐渐缩小，2006年,基金收入首次突破百亿元大关，达103.5亿元，创历史新高，得到国家劳动和社会保障部的充分肯定。

为了保证养老保险政策的统一性，避免政出多门、政事不分、执行不一的弊端，从2000年11月开始，我省对各级养老保险经办机构实行省级垂直管理，“统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理”。这种基金统收统支、收支两条线的制度，使基金调度使用功能和保障作用得到了最大限度的发挥，不仅解决了市、县区的基金结构矛盾，而且杜绝了差额缴拨、协议缴费、随意减免养老保险费等违规行为和违纪问题的发生，使我省社会化发放工作进度居全国之首。

我省的养老保险垂直管理起步较早，运行过程中，由于国家对此缺乏统一的政策和制度，加之由于省政府承担基金征收、发放的全部责任，一定程度上弱化了市县各级政府的责任。为此,2003年6月，省政府专门颁发了《关于加强基本养老保险费征缴工作的通知》，明确规定：基本养老保险费征缴、清欠实行各级政府负责制。省财政、劳动、地税部门拟定征收、清欠计划，由省政府下达给各级政府，与各地政府主要工作成绩、奖励晋升挂钩，未完成任务的地方通过转移支付方式扣减地方财力。

从20开始，主管副省长每年都要代表省政府与各市政府负责人签订养老金征收、清欠、扩面、退休人员社会化管理服务目标责任书，分担省级政府责任，逐步解决地方政府对养老保险工作责任淡化的问题。去年7月,省政府又进一步要求：要建立省、市、县各级政府基本养老保险责任分担机制，将基本养老保险基金征缴和清欠任务完成情况纳入市、县政府责任目标考核，实行奖惩制度。

同时，省政府还对清欠、稽核、退休审批等工作所涉及的部门提出了明确要求：劳动保障部门要杜绝违规提前退休，认真审查退休资格，严格审核缴费基数，加大稽核力度，税务部门要依法清欠，应收尽收。

通过对全省养老保险经办机构实行垂直管理，我省在短时间内完善了省级统筹制度，并在运行中形成了“两级管理、三级服务、市级直发、省级负责”的运行新机制，提高了工作效率和透明度。