养老金调整应参考多种因素

养老金又涨了! 从今年1月1日起， 我国企业退休人员基本养老金将再提高约10%， 从而迎来 “11连调”， 并使约8000万企业退休人员受益。

在经济与财政收入增长放缓的今天， 如此决策意味着什么? “11连调” 后， 我们是否有建立起正常增长机制的必要和可能? 透过养老金数额 “够” 与 “不够” 的舆论争议， 我们又应该如何看待养老金在养老保障体系中的作用? 带着这些问题， 记者日前采访了中国社会科学院人力资源研究中心副主任高文书。

“连调”是新常态下重视民生之举

记者：伴随着养老金的 “11连调”， 企业退休人员养老金水平也从20的每人每月平均约700元提高到现在的2000多元。在经济与财政收入增长放缓的今天， 党和政府仍坚持这一举措，在您看来， 释放出什么样的信息呢?

高文书：养老金是老年人的主要收入来源， 养老金水平的高低， 直接关系到老年人的生活水平。 自20以来， 我国已经连续11次提高企业退休人员基本养老金， 且年均增长率10.4%， 不仅远远跑赢了居民消费价格指数，跑赢了经济增长率， 也高于城镇居民人均可支配收入的增长率。这对提高我国约8000万名企业退休人员的生活水平、促进社会公平起到了非常积极的作用。

按照党中央和国务院部署，从1月1日起， 企业退休人员基本养老金再提高10%。照此计算， 我国目前企业退休人员人均养老金水平达到每月约2300元。 这一水平， 相当于城镇居民家庭人均月现金消费支出的1.4倍， 相当于农村居民家庭人均月消费支出的3.7倍， 完全可以有效保障退休人员的基本生活。

当前， 我国经济进入新常态，经济增长速度由高速增长转为中高速增长， 财政收入增长速度明显放缓。 在这一背景下， 我国仍然坚持连续提高企业退休人员基本养老金水平， 体现了党和国家对民生问题的高度重视， 对老年人口生活保障的持续关怀， 也是全体居民分享经济发展成果的具体体现。

建立正常增长机制势在必行

记者：连续11年的调整后，建立企业退休人员基本养老金正常增长机制的呼声也越来越高，请问您如何看待这一呼声?

高文书：我国目前企业退休人员的基本养老金， 由个人账户养老金和基础养老金两部分构成。个人账户养老金等于个人账户积累总额除以本人退休年龄相应的计发月数; 基础养老金等于当地上年度在岗职工月平均工资加本人指数化月平均缴费工资的平均值， 乘以缴费年限再乘以1%。 对于1998年前我国基本养老保险改革前参加工作， 而在改革后退休的 “中人”， 基本养老金中还包括“过渡性养老金”， 即本人指数化月平均缴费工资乘以视同缴费年限再乘以1.4%。

由此可见， 企业退休人员的基本养老金水平， 是与其过去的个人缴费积累、所在地的社会平均工资以及个人的缴费年限联系在一起的。 也就是说， 个人缴费越多， 缴费年限越长， 工作和退休时当地社会平均工资越高， 则退休人员的基本养老金就越高，体现了多缴多得并兼顾当地生活水平的原则。 但是， 这一制度设计存在的问题是， 一个人一旦退休之后， 他的基本养老金水平也是随之确定了， 其基本养老金水平仅由过去的因素来决定， 而不能与退休后的物价变化和当地经济发展水平等联系起来。

基本养老保险的本质就是要保障老年人退休以后的基本生活。而随着我国经济的发展， 社会整体的收入水平在不断提高， 物价水平也在不断走高， 如果退休人员基本养老金不能够随着经济发展和物价水平的提高而变化， 必然会使基本养老保险制度的效果大打折扣，也不符合建立基本养老保险制度的初衷。

国家对企业退休人员基本养老金的 “11连调”， 实际上就是对基本养老保险待遇缺乏调整机制的一种矫正， 应该说起到了将基本养老保险与经济发展和物价水平变动等联系起来的作用。 但是，这种调整主要还是一种行政命令，临时性和主观性的特点比较明显，而不是一种制度化的安排， 也缺乏可预期性。 从制度化和可持续性的角度来看， 我国迫切需要尽早建立起基本养老金的正常增长机制。

记者：那么正常增长机制应依据哪些因素建立呢?

高文书：建立退休人员基本养老金的正常增长机制， 需要遵循以下基本原则。 第一， 要体现保障基本生活原则。 也就是说，要确保退休人员的生活水平不能因为物价的上涨而下降。 这意味着， 基本养老金的增长率不能低于物价的增长率。 第二， 要体现包括退休人员在内的全体居民能够分享经济发展成果的原则。 退休人员虽然退出了劳动力市场，但是他们曾经为经济社会发展作出了贡献， 而且让老年人分享经济发展成果也是社会发展和进步的必然要求。 因此， 基本养老金应该与经济增长率或工资增长率挂起钩来。

因此，企业退休人员基本养老金增长率的下限，应该不低于居民消费价格指数，以确保退休人员的生活水平不会因物价的上涨而下降。同时要考虑可承受和可持续性，因此，退休人员基本养老金的增长率也不宜超过在岗职工的工资增长率。而基本养老金调整所需要的资金，需要由国家财政来承担，它体现的是国家责任。

养老金是多支柱保障体系中的一支

记者：伴随养老金水平的不断提高， 很多人认为仅靠领取养老金就能够实现老有所养的目标，这是否意味着其他方面如家庭等的养老职责可以减轻甚至忽略呢?

高文书：基本养老金的作用，是保障退休人员的基本生活。 如果想在退休之后享受更高水平的生活， 就必须还要有其他的养老保障安排。 比如， 在基本养老金之外， 尽可能争取和参加企业年金这样的补充性养老保障， 以便在退休后获得另外的养老支柱。经济条件允许的劳动者， 还可考虑购买商业性养老保险， 以便在年老时获得更高水平的经济保障。

养老金是一种经济保障， 能够确保人们在年老时具有购买生活用品和服务的能力。 但是， 家庭在养老方面的职责仍然不能忽视。 从世界范围来看， 居家养老仍然是最主要、最令老人满意的养老方式。 因为养老金提供的是经济保障， 而家庭却能够提供亲情慰藉和情感支持， 而这些却是金钱所无法购买的。 随着家庭小型化趋势的愈发明显， 家庭的养老功能越来越弱化。 发展社区为老服务设施和社会化养老服务体系， 充分挖掘家庭的养老功能，发挥家庭养老的优势， 应该成为我国应对人口老龄化的重要选择。