2019年深化经济体制改革重点工作任务和内容解读

国务院近日批转国家发展改革委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务，其中多项涉及国土资源、矿业领域。

　　在推进国有企业混合所有制改革方面，《意见》提出：在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。

　　在加快推进重点行业改革方面，《意见》提出：出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。

　　在深入推进价格改革方面，《意见》提出：推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，完善环保电价、可再生能源电价政策，扩大输配电价改革试点;完善成品油价格市场化形成机制。

　　在推进税收制度改革方面，《意见》提出：全面实施资源税从价计征改革。

　　在完善扶贫机制方面，《意见》提出：对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　　在建立国土空间开发保护制度方面，《意见》提出：编制实施全国国土规划纲要;建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成资源环境承载能力监测预警报告;制定划定并严守生态保护红线的若干意见;制定自然生态空间用途管制办法，将用途管制扩大到所有自然生态空间;制订矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。

　　在完善资源总量管理和节约制度方面，《意见》提出：实施能源消费总量和强度双控制度，制订全国能源消费总量和强度目标及分解方案，建立目标责任制;研究建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。

　　在推进生态文明基础制度建设方面，《意见》提出：设立统一规范的国家生态文明试验区;制定出台生态文明目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系;出台自然资源统一确权登记办法;制订全民所有自然资源资产有偿出让制度方案，制订矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案;开展生态环境损害赔偿制度改革试点;制订国家自然资源资产管理体制改革试点方案;深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　全面落实国企改革指导意见

　　关于大力推进国有企业改革，《意见》提出，全面落实国企改革指导意见。健全国有资本合理流动机制，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点。探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。加快改组组建国有资本投资、运营公司，搭建国有资本市场化运作专业平台。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。研究制定推进中央党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管方案。出台加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督的意见。

　　推进国有企业混合所有制改革。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案。开展混合所有制企业实行企业员工持股试点。支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。出台盐业体制改革方案，推进食盐生产批发管理体制、食盐政府定价机制、食盐储备体系等改革。出台深化建筑业改革促进行业发展的若干意见。进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护。

　　改革完善现代金融监管体制

　　关于金融和财税体制改革，《意见》提出，深化金融机构改革。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。进一步扩大民间资本进入银行业，发展民营银行。推进农村信用社省联社改革。大力发展普惠金融和绿色金融，规范发展互联网金融。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区开展科创企业投贷联动试点。创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。推进不良资产证券化试点。建立银行卡清算服务市场化机制。将消费金融公司试点推广至全国。

　　深化利率汇率市场化改革。加快建设市场化利率形成和调控机制。在公布关键期限和短端国债收益率曲线基础上，进一步健全长端国债收益率曲线。完善人民币汇率市场化形成机制，推动汇率风险管理工具创新。稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。研究将境内企业人民币境外借款业务推广到全国。

　　完善保险制度体系。研究推出城乡居民住宅地震巨灾保险制度，制定环境污染责任保险制度方案。研究建立保险资产交易机制。推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点，出台加快发展现代商业养老保险的若干意见。

　　改革完善现代金融监管体制。完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。完善外汇储备管理制度，建立健全外债和资本流动管理体系。

　　关于财税改革，《意见》提出，全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。继续推进消费税改革。逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革。研究降低部分消费品进口环节税税率。完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，制定重要公共资源有偿出让和使用经营收益管理办法，开展相关试点。

　　国务院：深化资本市场改革适时启动深港通

　　昨日，经国务院总理李克强签批，国务院批转了国家发改委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、推进新型城镇化、生态文明体制改革等10个领域50项年度经济体制改革重点任务。

　　10个领域的经济体制改革重点任务分别是：一是大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力。二是完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升。三是持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制。四是加快财税体制改革，为结构性改革营造适宜的财税环境。五是深化金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。六是推进新型城镇化和农业农村等体制创新，促进城乡区域协调发展。七是加快构建对外开放新体制，深化外商投资体制改革，完善“一带一路”和国际产能合作体制，推进高水平双向开放。八是加快生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，完善资源总量管理和节约制度，完善环境治理保护制度，推进生态文明基础制度建设，推动形成绿色生产和消费方式。九是深化社会保障、收入分配、教育、医药卫生、文化体育等改革，完善社会组织管理体制，守住民生底线和社会稳定底线。十是加强改革试点和改革督查评估。

　　其中，在深化金融体制改革、提高金融服务实体经济效率方面，意见提出，要深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。进一步扩大民间资本进入银行业，发展民营银行。大力发展普惠金融和绿色金融，规范发展互联网金融。创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。推进不良资产证券化试点。将消费金融公司试点推广至全国;深化利率汇率市场化改革。加快建设市场化利率形成和调控机制。在公布关键期限和短端国债收益率曲线基础上，进一步健全长端国债收益率曲线。完善人民币汇率市场化形成机制，稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。研究将境内企业人民币境外借款业务推广到全国;深化资本市场改革。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。研究制定房地产投资信托基金规则，积极推进试点。严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线;完善保险制度体系;改革完善现代金融监管体制。完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。完善外汇储备管理制度，建立健全外债和资本流动管理体系