2019年深化经济体制改革具体内容权威解读明确10领域

经李克强总理签批，国务院日前批转国家发展改革委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》指出，要牢固树立并贯彻落实新发展理念，紧扣促发展，聚焦惠民生，围绕防风险，大力推进结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。

　　《意见》提出了10个领域50项年度经济体制改革重点任务。一是大力推进国有企业改革，改革完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，加快重点行业改革，激发非公有制经济活力和创造力。二是完善创新驱动发展体制机制，深化科技管理体制改革，完善创新人才激励机制，营造保障大众创业、万众创新的制度环境，加快新动能成长和传统动能提升。三是持续推进政府职能转变，深入推进“放、管、服”改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。

　　四是加快财税体制改革，完善事权和支出责任相适应的制度，深化预算制度改革，推进税收制度改革，为结构性改革营造适宜的财税环境。五是深化金融体制改革，深入推进金融机构、利率汇率市场化、资本市场等改革，改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率。六是推进新型城镇化和农业农村等体制创新，深化土地管理制度改革，完善扶贫机制，促进城乡区域协调发展。七是加快构建对外开放新体制，深化外商投资体制改革，完善“一带一路”和国际产能合作体制，推进高水平双向开放。八是加快生态文明体制改革，建立国土空间开发保护制度，完善资源总量管理和节约制度，完善环境治理保护制度，推进生态文明基础制度建设，推动形成绿色生产和消费方式。九是深化社会保障、收入分配、教育、医药卫生、文化体育等改革，完善社会组织管理体制，守住民生底线和社会稳定底线。十是加强改革试点和改革督查评估。

　　《意见》要求，各地区、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，明确责任主体，提高方案质量，抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实等工作，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效。

　　【四个“更加突出”】更加突出供给侧结构性改革,更加突出问题导向和目标导向,更加突出基层实践和创新,更加突出抓改革措施落地

　　【开展混合所有制企业实行企业员工持股试点】在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域,选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范

　　【出台深化油气体制改革若干意见】深化电力体制改革。出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策

　　【全面公布地方政府权力和责任清单】对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格,实行目录清单管理

　　【把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围】推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策

　　【积极稳妥推进医疗服务价格改革】积极稳妥推进医疗服务价格改革,逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制

　　【全面放开养老服务市场】深化养老服务业综合改革试点,鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域

　　【完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案】推进中央与地方事权和支出责任划分改革,适度加强中央事权和支出责任

　　【逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革】全面实施资源税从价计征改革,开展水资源费改税试点。研究降低部分消费品进口环节税税率

　　【加快建设市场化利率形成和调控机制】完善人民币汇率市场化形成机制。稳慎推进人民币资本项目可兑换,推动金融市场双向有序开放,择机稳妥开展限额可兑换试点

　　【适时启动“深港通”】促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点

　　【制定渐进式延迟退休年龄方案】研究城镇职工基础养老金全国统筹方案。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。推进基本医保全国联网和异地就医结算。

　　《意见》要求，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局要做到四个“更加”，即：更加突出供给侧结构性改革、更加突出问题导向和目标导向、更加突出基层实践和创新、更加突出抓改革措施落地。

　　具体来看，《意见》提出了10个领域50项年度经济体制改革重点任务，在国有企业改革、创新驱动发展、政府职能转变、财税体制改革、金融体制改革、新型城镇化、构建对外开放新体制、生态文明体制改革、社会事业相关改革、改革试点和改革督查评估等多个重点领域均做了详细的指导和要求，问题意识及实践导向十分明确。

　　例如，在如何推进国有企业改革、增强市场微观主体活力这一问题上，《意见》提出，要开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。与此同时，未来还要进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

　　对于海内外各界较为关心的对外开放新体制上，《意见》明确指出应推进高水平双向开放，推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，简化外商投资企业的设立程序。

　　值得注意的是，《意见》还针对促进加工贸易创新发展给出了支持措施：一方面，动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录，着力培育以技术、标准、品牌、质量、服务的综合竞争优势;另一方面，扩大跨境电子商务试点和市场采购贸易试点，实施自由贸易区战略，同时加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务、竞争政策等议题谈判。

　　从由市场决定技术创新项目和经费分配，到逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革;从进一步扩大民间资本进入银行业，再到实行最严格的水资源管理制度……分析人士普遍认为，本次《意见》不仅直面了当下中国经济体制所面临的各种问题，而且给出的对策亦充分体现出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的内在要求。