2019年全国两会关于精准扶贫相关提案最新政策解读

全国两会关于精准扶贫相关提案最新政策解读

中共十八大以来，各地坚决贯彻落实、国务院关于精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署，围绕扶贫中的薄弱环节，精准发力、综合施策，脱贫攻坚取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。但是，当前还存在一些需要重视和亟待解决的问题。

1.有的贫困地区基础设施建设滞后，制约当地经济社会发展。贫困地区自然条件相对恶劣，抵御自然灾害能力弱，道路交通、农田水利、信息化等基础设施和公共服务设施较为薄弱，群众生产生活条件有待改善，收入和生活水较低。有的偏远地区贫困村村民安全饮水难、通邮难、用电难等问题仍不同程度存在。

2.贫困人口因病致贫返贫问题仍然存在。当前，贫困人口看病难、看病贵、看不起病的状况仍然存在，疾病导致贫困，贫困加剧疾病，影响了贫困人口脱贫致富。在农村地区医疗、社会保障及村集体经济不发达的情况下，农村低收入人口中完全或部分丧失劳动能力的老弱病残者仍生活困难，迫切需要对这类群体在社保兜底之外给予特殊的政策关怀。

3.有的贫困地区精准识别把关不严，少数贫困群众脱贫致富的内生动力不足。基层统计体系建设不完善、少数帮扶干部作风不实等因素的存在，导致有的贫困地区贫困人口识别与脱贫考核仍然存在不精准问题。部分贫困村干部和贫困户“等靠要”依旧严重，缺乏“我要脱贫”的内生动力，少数贫困户希望不要过早地脱掉贫困户的帽子，这些因素影响着脱贫攻坚的顺利完成。

4.部分贫困地区产业发展有待加强。一是有的贫困地区产业发展较慢，工业化程度低，第三产业不发达，农业生产仍是规模小、效率低、成本高，靠天吃饭现象依然存在；二是种植业利润微薄，挫伤了农民的积极性。由于多数地域条件相的贫困县乡大都发展相同的种植业和养殖业，缺乏品牌，同质化竞争激烈，收益时涨时跌；三是有的贫困地区农业产业基础薄弱，县域经济发展缺少大企业、大项目、大产业、大品牌的带动，二三产业容纳就业有限，部分易地搬迁的安置点受地域条件限制，难以依托园区和企业全部安置移民就业，致使有的搬迁移民失去稳定的生活来源。

5.边境地区扶贫需要开拓新的思路。边境地区可调整和使用的土地指标有限，加工产业、旅游项目等难以落地，影响边境贫困人口脱贫致富。同时，边境地区人口的不足影响守边固边。以广西为例，广西边境地区农村有半数青壮年进城就业，边民正逐步向城镇集中，现行边民补助较低，导致边境人口不足，影响守边固边。

为此，建议：

1.加强基础设施建设。通过整村推进、美丽乡村建设在农村贫困地区实施道路畅通工程，解决车难进、农产品难卖、商品难流通等问题。推进贫困地区土地整治，提高耕地质量。实施农村饮水安全巩固提高工程，解决贫困村的饮水安全问题。对农村贫困地区陈旧电网实施分步改造，保障农户用电安全，满足农业生产用电需求。实现农村贫困地区互联网接入，减免贫困户上网费用，鼓励贫困农户开办网店，发展乡村物流配送。

2.构建积极有效的“因病致贫返贫”治理机制，对失去劳动能力的困难群体进行救助安置。一是深化县乡医疗卫生体制改革，加强县级医院标准化建设，加快乡镇卫生院规范化建设，推进县乡医疗卫生服务一体化管理，提升乡镇卫生院的医疗卫生服务能力，巩固和完善三级医疗卫生服务网络，实现“分级诊疗、双向转诊、结果互认”；二是对建档立卡“因病致贫返贫”对象实行城乡居民基本医疗保险参保缴费补贴，提高基本医疗保险报销比例，拓宽医疗门诊报销范围，实施大病专项集中救治；三是妥善安置残疾和老年贫困人口，推动在乡镇建立公办福利性的救助院和托老院，将失去劳动能力的残疾贫困人口在救助院安置、老年贫困人口在托老院安置，使其家庭中有劳动能力的成员能够外出务工增加收入，早日摆脱困境。

3.切实加强精准识别，激发贫困户群体内生发展动力。建立更为严格、科学、灵活的贫困对象动态调整机制。扶贫系统数据与银行、工商、税务、交通、民政等系统数据实现全面互联互通，及时、准确掌握贫困对象财产收入和日常消费情况。把激活贫困户内生动力当做脱贫攻坚的关键，加强贫困人口基本文化素质和劳动技能培训，建立健全激励机制，改变简单给钱、给物的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激发贫困户群体的自我发展意识。

4.因地制宜，强化产业扶贫。一是有计划地增加贫困地区的国家重点项目和工程，将开发和保护并重。引进能够利用贫困地区资源、形成规模生产、带来显著经济效益的市场经营主体，发展适合当地环境条件、品质优良、市场竞争力强、价格好、收益高的种植业和养殖业，发展第二产业的原料生产、农产品的深加工等，提高资源的附加值；二是建立金融扶贫滚动发展模式。建立“政府主导、市场运作”的精准扶贫模式，将财政一次性使用的无偿扶贫资金转变为金融多次周转使用的信贷资金，使有限资金发挥最大作用，财政资金则用于贴息、免息、担保、培训及风险补偿等。金融机构要从贫困地区和贫困人口的需求入手，探索符合农业产业化、规模化的金融产品，积极为扶持贫困地区的产业发展做好服务；三是加大对“农村致富带头人”的扶持力度。政府支持其带头成立专业合作社、专业化农事服务组织，吸引贫困群众参与其中，在土地、金融等相关政策领域给予适当倾斜和照顾，促进与龙头企业合作，提高扶贫产业的组织化、规模化和标准化程度。

5.大力发展民宿旅游，帮助边民增收，实现富民固边。按照守边固边的需要，加快发展边境旅游，支持边境地区加强基础设施建设，支持抵边村功能提升和新村建设。允许边境地区将易地扶贫搬迁补助用于贫困户就地改造住房，提供贴息贷款，鼓励非贫困户改善住房条件，让边民深度参与民宿旅游，实现增收致富，促进富民固边。