白城市2019年政府工作报告（全文）(二)

　　各位代表!

　　过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下咬紧牙关、奋力拼搏的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力继续加大，投资拉动减弱，消费支撑趋缓，出口竞争激烈，企业面临市场疲软和成本上升双重压力，稳增长的任务十分繁重;老工业基地一些深层次的体制机制矛盾在转型升级中愈加突显，产业结构不优、市场化程度不高、创新能力不足，培育新产业、新业态的内生动力亟待增强，白城的许多资源和潜力还没有很好地转化为发展优势。二是改革动力需进一步增强，一些地方和部门体现改革精神的实践创新不足;关联改革的统筹衔接不够，增强改革实效性需下更大功夫;激活要素活力，完善市场机制，发挥市场配置资源决定性作用还需大力探索。三是城市基础设施建设滞后，城市管理体制不顺，改造完善城市功能，提升民生保障水平面临的困难比较大。生态修复的效益正逐步显现，但保护生态和治理环境的挑战依然严峻、任务依然繁重。四是创新社会治理面临许多新情况新问题，化解社会矛盾难度加大，不稳定因素仍然较多，安全生产形势不容乐观，许多涉及群众切身利益的民生问题解决得不够及时、不够彻底。五是政府工作运行的效能需进一步加强，决策、落实、督查机制尚需进一步完善，一些干部适应发展新常态的意识和能力不足，少数单位软弱涣散、个别干部作风不正仍然存在，作风整治的力度不能减弱，廉政建设的高压态势还需继续保持。对于这些困难和问题，无论多么艰难和复杂，我们都要咬住不放，努力攻坚破解。

　　二、工作安排

　　，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，意义重大。省委十届四次全会和全省经济工作会议对适应新常态，推动吉林新一轮振兴发展作出了全面部署。市委五届九次全会分析形势、科学研判、全面部署，明确了今年白城经济社会发展的主要任务。

　　加快吉林西部生态经济区建设，是省委、省政府着眼国家区域发展和对外开放格局作出的重大决策，是吉林省适应经济发展新常态、打造振兴发展新引擎的重大举措，是白城发挥后发优势、实现跨越赶超、完成扶贫攻坚任务的重大机遇。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢扭住这一关乎全局的重大部署，奋力开启建设吉林西部生态经济区新的征程。要坚持抓规划引领。通过高起点、高标准、高水平编制好“十三五”规划和各专项规划，突出加快建设吉林西部生态经济区这个核心，体现新常态，落实大战略，融入大格局，明确大目标，谋划大工程，以宏伟的蓝图振奋精神，以科学的规划引领发展。要坚持抓项目带动。把抓项目作为推动发展的“生命线”，作为检验干部的“主战场”，贯穿各领域、各环节。用项目最大程度地展现本地优势，用项目最大范围地整合市场资源，用项目最大限度地聚集政策支撑。在项目的谋划、洽谈、建设中考察和检验干部的思想水平、政策水平、工作能力和作风素质。要坚持抓改革攻坚。当前已经到了必须依靠深化改革才能实现持续健康发展的关键时期。面对现实的困难和矛盾，必须转变思维惯性，突破路径依赖，敢于啃硬骨头、涉险滩，破解制约发展的瓶颈，激发市场和社会活力，促进改革红利转化为白城振兴发展新动能。要坚持抓政策支撑。立足资源禀赋，着眼区域大格局，围绕生态、农业、扶贫和老工业基地振兴四大主题，谋划白城发展大概念，打造上争外引的强磁场、大洼地，以政策集聚叠加构建白城加快发展的新动力。

　　，政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届四次全会、省经济工作会议和市委五届九次全会的部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，紧紧围绕加快建设吉林西部生态经济区的重大任务，大力实施“三大战略”，全面落实“五大发展”，着力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、强法治，努力推动白城新一轮振兴发展。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;地方级财政收入增长7%左右;固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城乡居民人均可支配收入均增长8%左右;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标完成省下达任务。

　　重点抓好以下十个方面工作：

　　(一)突出项目攻坚，扩大投资拉动增长。坚持把投资作为稳增长、调结构的第一动力，打好项目攻坚战，力争固定资产投资达到700亿元。加强项目谋划储备。围绕资源优势、区位特色、产业基础和政策机遇，深度谋划项目，储备具有全局性、基础性、战略性亿元以上大项目不少于300个。推进项目招商洽谈。抓住“民企吉林行活动”、第十届东博会等契机，深入开展“走出去”、“请进来”经贸交流活动，实施“五区布点、四步招商”方式，力争招商引资到位资金930亿元，增长15%。狠抓项目开工建设。实施亿元以上项目200个，对已签约项目抓开工，对已开工项目抓投产，对已运行项目抓达效，在项目建设数量、质量、规模和效益上实现新突破。严格项目管理考核。落实重大项目旬报告、月调度、季通报制度，建立项目谋划、洽谈、建设的进程档案。完善项目考核机制，突出项目落地、投产达效考核。

　　(二)突出提速增量，推进工业壮大跃升。围绕发展生态工业，应对经济下行，把稳工业作为稳增长的重要支撑，在提速增量上下功夫。力争规模以上工业增加值完成240亿元。兴产业。做好“有中生新”、“无中生有”两篇大文章，促进“五业振兴”。加快风电、光电产业开发，推进风电场建设，抓好洮南500千伏输变电工程，积极争取特高压项目，壮大金升镍业、富达棒材等高载能企业，有序推广清洁供暖、“柴改电”、光伏提水电灌农业试点，打造中国北方云计算中心;推进正邦、艾倍特等农畜产品加工项目;实施鑫红钻、通业等汽配企业技改项目;扶持中材等装备制造企业扩大生产;抓好四季盛宝异地搬迁等纺织服装项目。力争“五大产业”产值占规模以上工业总产值85%。强企业。围绕“三个三”目标任务，坚持引进增量与做大存量并举，滚动实施百户重点企业培育工程，搞好“双百”技术创新，抓好“两化”融合试点，推进306户规上企业发展升级。扶民营。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加强小企业创业孵化基地建设，抓好“万名创业者、万名小老板”培训，在鼓励多生成、扶持快成长、推动早做强上下更大功夫。力争民营经济主营业务收入实现1185亿元，增长9%。促转型。加强开发区、工业园区平台建设，打造承接产业转移洼地，活化“飞地经济”模式，探索循环经济发展途径，争创国家级生态工业示范区。

　　(三)突出提质增效，促进农业现代化。大力发展生态农业，积极创建国家级现代农业示范区。做大规模。培育典型专业合作社100个，新发展家庭农场300个，推动土地流转125万亩，土地规模经营达到200万亩，农业综合机械化率达到73%以上。推进“六畜兴旺”，新(改、扩)建标准化规模养殖场(小区)200个，完善市、县、乡三级动物疫病防控体系。打响品牌。抓好500万亩优质特色农产品基地建设，无公害、绿色、有机农产品种植面积力争达到300万亩。加强国家级食源性食品安全生产基地建设，申请成立国家粗杂粮检疫检测中心。实施百个品牌推广工程，全力打造“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”品牌，让白城特色农产品走出去、卖个好价钱。完善设施。开工建设嫩江、洮儿河干流治理和月亮泡蓄滞洪区工程。加强小型农田水利建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。建设好高标准基本农田。抓好土地整理。推进节水增粮行动。实施好“粮安工程”，大力推动科学储粮仓建设。强化支撑。推广机械深松、保护性耕作等重大农业技术。创新农村金融服务方式。加强人工影响天气工作。推动惠农信息“进村入户”。实施百名农村致富能人培养工程。

　　(四)突出转型升级，加快服务业发展。着重发展新兴业态，改造传统服务业，实现量增质优，提升对经济增长贡献率。打造现代物流。重点推进各类物流园区建设，抓好国家外贸出口转型示范基地建设，提升德泰绿豆等省级出口基地功能。培育电子商务。发展互联网经济，深化与阿里巴巴战略合作，建设“特色中国·白城馆”，抓好“千县万村”计划试点，力争发展100个淘宝村镇、电商村镇。加快建设电子商务产业园。创建全国第二批信息消费试点城市。发展生态旅游。围绕“一线八点”旅游线路、“三大旅游品牌”，加快建设向海、莫莫格、嫩江湾、查干浩特等景区，启动建设军事文化产业园、包拉温都生态农场，争创国家级生态旅游示范区。力争实现旅游业收入46亿元，增长20%。创新金融服务。抓好农村金融综合改革试验，建立10个村级金融合作组织，推进信用联社改制;建立农村产权交易中心，组建市级物权融资公司;加大对农业产业化、农村基础设施、盐碱地改造等项目的信贷投放力度，推进土地收益保证贷款业务;县(市)村镇银行力争实现全覆盖。支持中小企业开展资本市场融资。开展“金融诚信年”活动。合理引导住房消费，推动房地产业健康发展。

　　(五)突出功能拓展，推进城镇化建设。围绕新型城镇化的要求，探索走出符合实际、特色鲜明、持续发展的白城城镇化之路。提升中心城市功能。加快生态新区核心区建设，抓好道路、管网、绿化等工程，推进碧桂园城市综合体、红星美凯龙家居卖场、深国投商业综合体等项目，抓好中绿农产品电子交易中心建设，启动建设文化体育公园。实施老城区改造提升工程，新建改造街路19条，改造供水管网24.6公里、排水(污水)管网33公里、供热管网10公里，铺设天然气管网10公里，搞好东湖泄水区生态恢复，改造污水处理厂，建设林业科普公园。加强县域城镇建设。突出抓好镇赉、洮南、通榆、大安等城市水系建设。推进林海、安广、兴隆山、黑水、坦途等小城镇试点。争取万宝镇独立工矿区纳入国家试点。深入实施新农村“富民强村固基”工程，加强新型农村社区建设。强化城市综合整治。开展“城市文明管理创建年”活动。加强城乡结合部、城中村综合整治。开展拆违打非、马路市场、交通秩序等专项治理。完善小区物业管理、市容保洁长效机制，加强社区网格化管理。推进“数字城市”建设。加快推进互联互通。白城机场力争竣工试航。抓好白阿、长白铁路提速改造和长西铁路新建项目，做好平齐、通让铁路电气化改造前期。推进嫩丹高速、嫩江大桥建设。启动国道302白城绕越线项目，新改建农村公路200公里。力争长庆街公铁立交桥竣工、丽江路公铁立交桥开工。实施好“宽带吉林”工程，提高村宽带接入覆盖面。

　　(六)突出瓶颈破解，推动重点领域改革。按照中央、省委和市委的部署，突出吉林西部生态经济区综合配套改革重点，推进全面深化改革。抓好经济领域改革。研究制定金融支持、财政投入等政策，培育壮大新型生产经营主体。做好农村集体土地承包经营权确权登记，建立农村土地承包经营权流转市场。加强农田水利设施产权制度改革。结合电力市场化改革，创新交易办法。推进工商登记制度改革，争取全程电子化工作试点。开展不动产统一登记工作。深化预算和国有资产管理改革。抓好行政领域改革。加大简政放权力度，完善事中事后监管。推进政府部门权力清单工作。加强政务大厅建设，开展重点投资项目并联审批。推进城市管理行政执法体制改革。抓好社会领域改革。完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系，加快产学研结合。整合教育资源，推进职业教育办学模式改革，探索人才培养新途径。启动现代公共文化服务体系改革试点。深化县级公立医院改革，逐步扩大覆盖面。创新户籍、社保、公共服务制度。抓好生态领域改革。落实最严格的水资源、耕地、湿地等保护制度，完善生态保护预警、治理修复、规划环评、执法监督等制度。开展资源有偿使用和生态补偿改革试点。探索财政投入、政策引导、社会参与的生态治理修复机制。