2019年学习落实把纪律挺在前面实施方案

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，贯彻十八届中央纪委三次、四次、五次全会和王岐山同志关于“把纪律挺在前面”重要论述精神，落实全面从严治党要求，创新监督执纪方式，找准职责定位，既立足当前，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，防止“四风”问题反弹;又着眼长远和根本，把纪律建设摆在更加重要位置，坚持用纪律和规矩管住全院所有党员和干部，特别是领导干部，通过“把纪律挺在前面”教育活动，不断减少腐败存量、遏制腐败增量，推动全院党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　二、时间和范围

　　自7月至11月，按照上级部门统一部署，在全院开展落实“把纪律挺在前面”要求先行先试工作。试点工作坚持关口前移，注重预防原则;坚持健全机制，长效治理原则;坚持突出重点，全面覆盖原则;坚持扎实推进，务求实效原则。具体安排分为五个阶段进行：

　　1.动员部署阶段(7月下旬-8月上旬)：认真动员部署，制定我院试行工作实施方案。

　　2.组织实施阶段(8月10日-10月5日)：根据上级工作部署和我院试行工作实施方案，落实试行责任。

　　3.交流调度阶段(10月5日-15日)：召开现场会、调度会，解决试行工作中存在的问题。

　　4.规范提升阶段(10月15日-11月20日)：进一步完善和规范工作格局、优化工作流程，固化相关制度。

　　5.总结报告阶段(11月20日-11月30日)：对试行工作认真进行总结，将试行工作总结情况于11月23日前(书面、电子版)报市卫计委监察室。

　　三、目标和任务

　　通过在全院开展落实“把纪律挺在前面”要求先行先试工作，在思想观念、工作格局、工作流程、执纪方式、执纪能力、考核评价六个方面，积极探索创新，在总结经验基础上，着眼党风廉政建设全局，形成院党委落实“把纪律挺在前面”要求的工作规范和长效措施，坚持依纪监督、从严执纪，真正把纪律和规矩立起来、挺起来，管到位、严到份，切实维护党的纪律的严肃性，担负起全面从严治党的政治责任。

　　(一)转变思想观念

　　1.把党纪党规教育纳入医院党委中心组学习和经常性的教育之中，加强纪律建设。结合“三严三实”专题教育，组织学习新修订的《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》和省委二十条等有关规定，充分认识落实“把纪律挺在前面”要求的重要性，唤醒党章意识，严明党的纪律，切实增强搞好先行先试工作的自觉性。(责任科室：党办、纪检监察室、人事处等相关科室)

　　2.按照落实“把纪律挺在前面”的要求，增强院党委抓纪律建设的主体责任意识和纪委抓纪律建设的监督责任意识，当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，把纪律和规矩立起来、严起来。(责任科室：党办、纪检监察室等相关科室)

　　3.纪检监察室要回归作为党的纪律检查机关的主责主业，摒弃“违纪只是小节”的思维惯性，要把党的纪律挺在前面，将“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来，使党员干部的苗头性、倾向性问题及时得到制止和纠正，使违反纪律的行为得到及时处理。通过完善内部监督机制与防控机制等，始终着眼党风廉政建设大局，既盯住少数“烂树”，更放眼整个“森林”，防止和纠正把全面从严治党简单理解为处理少数严重违纪违法党员干部、把纪律检查局限于查办重大案件的思想倾向，明确抓早抓小抓预防更是职责所在的要求。(责任科室：纪检监察室等相关科室)

　　(二)完善工作措施

　　把坚守纪律底线落实到全院各项工作中，构建落实“把纪律挺在前面”要求的工作格局，形成落实“把纪律挺在前面”要求的工作合力。

　　1.组织协调院党委和各党总支党风廉政建设和反腐败工作，定期召开党风廉政建设工作会议，研究、部署、推进党风廉政建设各项工作。严明党的政治纪律和政治规矩，加强党纪党规教育，严肃党内政治生活。(责任科室：党办、纪检监察室等相关科室)

　　2.严明党的组织纪律，落实民主集中制，召开好民主生活会，坚持个人服从组织、少数服从多数，严格请示报告制度等组织纪律。(责任科室：党办、院办、纪检监察室、人事处等相关科室)

　　3.严明人事纪律，严守选人用人规矩。(责任科室：人事处、纪检监察室等相关科室)

　　4.严明财经纪律，加强资金监管，按规定开展财务内部审计，对卫生惠民资金和“三公经费”进行监督检查，防止发生贪污、挪用、挤占和私设“小金库”等经济违纪违法行为。(责任科室：财务处、审计处、纪检监察室等相关科室)

　　5.严明群众纪律，严防损害群众利益的行为。(责任科室：院办、医务处、药剂科等相关科室)

　　6.严明保密纪律，严守党的各项秘密。(责任科室：党办、院办、人事处等相关科室)

　　7.严明外事纪律，遵守党的外事守则。(责任科室：人事处、党办、院办、财务处等相关科室)

　　8.严明宣传纪律，落实宣传工作守则。(责任科室：院办、党办、宣传处等相关科室)

　　9.严明医疗卫生行风建设“九不准”，遵守医务人员职业规范，维护群众合法权益。(责任科室：医务处、护理部、药剂科、设备处等相关科室)

　　10.扎实开展廉政风险防控工作。按照理清岗位权限，排查岗位风险，廉政风险等级评估的步骤，开展廉政风险防控工作，进一步规范业务流程、公开权力运行，制定防控措施，防止发生廉政风险。(责任科室：纪检监察室等相关科室)

　　11.严格落实明查暗访制度。组织行风监督员对我院党纪党规执行情况、行风政风等方面开展明查暗访，发现问题，督促及时整改。加强监督，重点发现院领导班子及领导干部在执行党的政治纪律、组织纪律、作风建设、干部选拔任用等方面的问题。对是否严格执行“三重一大”集体决策、“一把手六不直管”、“一把手末位表态”等制度，以及制定完善党政议事规则并严格执行等进行全面督查，促进医院落实好“两个责任”。(责任科室：党办、院办、纪检监察室、人事处、医务处、护理部等相关科室)

　　12.坚决维护党的纪律严肃性，把纠正“四风”、狠抓作风建设作为执行政治纪律、政治规矩的重要内容，坚决纠正无组织、无纪律和组织涣散、纪律松弛问题。做到不造谣、不信谣、不传谣(责任科室：党办、院办、纪检监察室等相关科室)

　　13.坚决查处违规收送“红包”等违反廉洁自律规定的行为。要抓住节假日、婚丧嫁娶等重要节点，紧盯领导干部、重要岗位人员等重要对象，监控药品、器械、设备、后勤等物资采购、工程招投标、任用干部等重要环节。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的科室和个人进行责任追究。(责任科室：纪检监察室等相关科室)

　　(三)优化工作流程

　　1.把发现违纪问题线索作为信访、明察暗访、检查考核等工作的重要内容，加强纪检监察、信访等科室间的工作衔接，规范反映违纪问题线索的受理和分流，优化工作流程。(责任科室：纪检监察室、院办、党办、人事处、医务处等相关科室)

　　2.明确违纪问题线索受理与分流的主体。院党委、纪委负责协助上级纪委受理反映院班子成员违纪问题线索;院党委、纪检监察室负责受理反映党员干部和在市卫计委人事科备案的科级干部违纪问题线索;反映科级以下干部违纪问题线索由纪检监察室受理;反映医疗卫生行业不正之风问题线索由医务处、医疗质控办公室受理;接到不属于自身处理的违纪问题线索，要及时移送相关部门。(责任科室：纪检监察室及其它相关科室)

　　3.纪检监察室要汇总同级其他科室处理违纪问题线索的情况，每季度向上级纪检监察机关上报(纪检监察室在每季度最后一个月的23日前报委监察室)。(责任科室：纪检监察室等相关科室)

　　(四)分类处理违纪行为

　　1.严格按中央纪委规定的拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结“五类”标准分类处置违纪问题线索。(责任科室：纪检监察室等相关科室)

　　2.对苗头性违纪问题主要运用约谈、函询、诫勉谈话等方法处理，违纪问题线索不够确切、具体的，也可视情况通过约谈等方式提醒当事人;对构成违纪的视情节严重程度，该处分的处分，该组织处理的作出组织处理，对构成违法并已查实的，该移送司法机关的按程序移送。(责任科室：纪检监察室及其它相关科室)

　　3.根据市卫计委党委《关于对未落实党风廉政建设“两个责任”实施责任追究的暂行规定》，对发生严重违纪违法行为的科室和个人，要实行“一案双查”制度，既处理当事人，又对有关领导和相关人员实施责任追究，并对院党委、纪委在履行主体责任和监督责任方面进行严肃问责。(责任科室：党办、人事科、纪检监察室等相关科室)

　　(五)加强执纪能力建设

　　把党纪党规知识与纪律审查、信访等业务一并纳入业务培训重点内容，有计划地加强专职和兼职纪检监察干部的培训，着力提高及时发现违纪问题、正确运用抓早抓小方法、准确适用党纪党规的能力。(责任科室：党办、纪检监察室等相关科室)

　　(六)发挥考核评价的引导作用

　　调整优化党风廉政建设责任制检查考核评价指标体系，把开展谈话函询、处理一般违纪行为、为干部澄清事实等体现抓早抓小工作成效的量化指标，纳入院党委落实党风廉政建设主体责任、纪委落实监督责任的指标之中，作为检查考核评价工作业绩的内容，充分发挥考核评价体系对实际工作的导向作用，树立正确的政绩观。(责任科室：纪检监察室、院办、党办、人事处等相关科室)

　　四、组织领导

　　(一)加强组织领导

　　成立落实“把纪律挺在前面”要求先行先试工作领导小组，院长周泽甫、党委书记高崇茂担任组长，纪委书记张传旗担任常务副组长，其他院领导担任副组长，成员为各职能科室主要负责人，领导小组办公室设在纪检监察室，由张传旗兼任办公室主任，陈励、赵历慧、王晖、洪涛、陈锐、梅斌、梅静任办公室副主任。全院实行党委委员挂点督查责任区制度(责任区名单附后)。各总支、各处(科)室要高度重视，纪检监察室要发挥协调和组织作用，形成工作合力。

　　(二)扎实推进试行

　　全院各处(科)室要按照本方案的要求，认真组织实施，边实践边总结边规范。对先行先试中遇到的问题，加强分析研究，并及时向院落实“把纪律挺在前面”要求先行先试工作领导小组办公室报送有关情况，提出意见建议。纪检监察室要全面掌握先行先试情况，及时梳理、协调解决先行先试中有关问题。

　　(三)形成长效机制

　　全院各处(科)室要结合实际，发挥各自职能作用，研究落实“把纪律挺在前面”要求的相关问题，提炼经验做法，完善相关制度。特别是要积极探索建立健全教育引导机制、源头预防机制、纪律保障机制、廉政预警机制和责任落实机制。尤其是已明确为责任科室的相关科室，要指定专人负责，加强与相关部门的协调，进一步研究细化目标任务，形成操作性强的具体措施，将落实“把纪律挺在前面”要求纳入党风廉政建设和反腐败斗争常态化工作之中。