2019年《江苏省保护和促进华侨投资条例》最新解读

近年来，越来越多的华侨选择回国投资，华侨投资政策愈发优惠，国内机遇也在不断增多。然而，立法规范华侨投资保护，一直以来被指责为一片盲区。

　　4月14日下午，江苏省人大常委会民宗侨委、省侨办等部门在南京联合召开《江苏省保护和促进华侨投资条例》(下简称《条例》)贯彻实施座谈会。

　　今年1月，江苏省十二届人大常委会第二十次会议审议通过了该条例。今年5月1日起，该条例将正式开始施行。

　　江苏是沿海重点侨乡和侨务工作重点省份之一。座谈会上，江苏省侨联主席史宇介绍称，江苏现有200多万归侨侨眷、海外侨胞。据不完全统计，华侨、外籍华人在江苏投资的企业有5万多家，投资总额占利用外资总额的60%以上。

　　江苏省人大常委会民宗侨委主任邵军称，总体来看，江苏的投资环境是好的，但也存在一些问题和不足。比如，有的华侨投资者合法权益受到不同程度的侵害，办事难、维权难等问题给一些华侨投资者造成很大困扰;华侨投资者在融资、个人身份证明、子女就学、就医看病、申领驾驶证照、交通出行等方面遇到诸多实际困难，等等。

　　这些都或多或少影响了华侨投资者投资和再投资的积极性。

　　将于今年5月1日起施行的《条例》，正是对上述多个问题的“对症下药”。

　　比如在规范政府服务方面，《条例》提出了要设立华侨投资权益保障协调委员会，并规定责任追究制度。对侵害华侨投资者合法权益的，区别不同行为设定了不同处罚。

　　国内身份证明往往是华侨在国内投资、生活碰到的现实问题。《条例》明确规定，华侨投资者办理教育、医疗、机动车驾驶证申领等事务需要提供身份证明的，凭本人护照即可。同时，华侨投资者个人可以凭本人护照、国外居留证明等相关证明材料，申请确认其华侨身份。

　　澎湃新闻记者注意到，除了江苏，福建、辽宁等省份已有相应的华侨投资条例，海南省人大常委会也于2013年初将相关华侨投资保护条例列为立法规划预研项目。

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　　4月14日下午，江苏省人大常委会民宗侨委、法工委、省侨办、省侨联在南京联合召开《江苏省保护和促进华侨投资条例》贯彻实施座谈会。省人大常委会副主任刘永忠、省政府副省长张雷出席会议并讲话。

　　江苏作为沿海重点侨乡和侨务工作重点省份之一，现有200多万归侨侨眷和海外侨胞，其中以改革开放后出国的新侨、侨商和新归侨新侨眷居多，目前在江苏工作生活的科技新侨就有近10万人。侨资企业在全省经济中所占的比重、对全省经济与社会的贡献率都比较大。据不完全统计，华侨、外籍华人在江苏省投资企业5万多家，投资总额占利用外资总额的60%以上。

　　省人大常委会副主任刘永忠表示，《江苏省保护和促进华侨投资条例》的颁布实施，是江苏省贯彻落实中央对海外华侨华人方针政策和十八届四中全会“依法维护海外侨胞权益”要求的体现，是适应当代侨情变化、推动江苏省侨务法治建设的需要，是凝聚侨心、服务侨商、吸引侨才、维护侨益的实际举措。

　　张雷副省长对全省学习宣传和贯彻实施条例提出了明确要求。他认为条例的制定出台，对于进一步优化江苏投资环境、集聚和涵养侨务资源、促进江苏省开放型经济持续健康发展具有重要作用。他要求，要切实增强贯彻实施条例的责任感，全面落实条例各项要求，切实提升华侨投资的总体效益。

　　会上，省人大常委会民宗侨委主任邵军介绍了立法背景、立法过程和条例内容;省侨办主任王华、省侨联主席史宇、扬州市侨办朱路跃介绍了贯彻实施条例的打算;省侨商协会周致训、侨商总会曾焕沙和侨界法律专业人士汪旭东等分别发言，交流了对条例的认识和在江苏创业发展的感受。

　　侨资企业在引进海外资金、先进技术和国际人才的同时，也带来了现代化的管理方法和经营理念，对江苏省调整优化产业结构、转变经济增长方式和提高自主创新能力起到了重要的推动作用，加快了江苏省外向型经济发展和经济国际化进程，为江苏经济社会持续、快速、健康发展不断注入新的活力。近些年来，全省各地更加注重“引智”与“引资”结合，出台优惠政策、采取多种举措大力招揽人才，海外华侨华人中的大批高层次人才纷纷来江苏谋求发展。

　　目前，江苏共引进“”特聘专家696人，其中创业类245人，位居全国第一;至底，省“双创计划”也资助引进3127名人才。这些引进人才中，80%具有海外留学或工作背景，拥有国内外著名大学或者科研机构的博士学位，他们带动了一系列的创新创业活动。