上海2019年退休养老金调整方案,上海退休养老金调整政策细则

上海退休养老金调整方案,上海退休养老金调整政策细则

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上海两会期间，上海市市长杨雄在上海市第十四届人民代表大会第四次会议上表示，上海企业退休养老金继续提高10%。

杨雄：企业退休人员基本养老金水继续提高10%以上

1月25日，杨雄说，上海加大群众基本生活保障力度。落实鼓励创业带动就业扶持政策，帮助1.1万人创业。统一城乡最低生活保障制度，提高低保标准，惠及20多万城乡居民，实现新农合市级统筹，企业退休人员基本养老金水继续提高10%以上。增加养老服务供给，养老床位达到12.6万张，养老机构设置的医疗机构增加到189家。启动17个城市更新试点项目。拆除中心城区二级旧里以下房屋65.9万方米。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造19.7万套。

上海差异化养老服务

按照年龄层次提供不同的养老服务

“上海是全国最早进入老龄化社会的地区。庞大的老年群体催生了对养老服务的巨大需求，并表现出多样化、个性化的特征……”在上海市第十四届人民代表大会第四次会议上首发的《上海养老服务发展报告》如此写道。养老问题也成了代表们会场内外热议的话题。

三位代表都特别关注政府工作报告中有关增强养老服务能力的各项举措。在他们看来，政府加大投入，建立了一系列托底的政策，为老年人想了很多，“老伙伴”计划等举措值得认可。但他们也坦言，与目前庞大的老年群体相比，养老资源依旧是稀缺的。“总感觉不解渴，能不能再给力一些。”张艳代表举例，养老护理人员稀缺，这让照顾四位老人的独生女子家庭面临困难，“他们希望有专业人士‘帮一把’，却苦于找不到适合的人”。

按照年龄层次提供不同的养老服务，也是三位代表热议的议题。“要把区 分不同对象纳入我们思考和养老建设中，不同年龄层次的老年人提供不同的服务，让所有的老年人都能晚年生活有质量，安然度晚年。”陈萍还希望将精神文化纳入养老建设中来，让老年人老有所乐。

代表们直言，养老问题需要政府、社会和家庭三方面共同努力来解决，应避免出现上世纪80年代像“入托难”那样的局面。

过去11年中，每年1月国务院都会发文将企业退休人员基本养老金提高10%。《经济参考报》记者日在采访中获悉，由于养老金待遇调整机制还未建立，今年养老金有望再提10%。

有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者“不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口”。

在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。

例如，黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。

从财政补助情况来看，城镇职工基本养老保险的补助规模逐年上升。，中央财政补助3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比 上年增加491亿元，增长19.3%，比2009年增加1807亿元，年均增长19.9%，在几年来占整个企业养老保险基金总收入的比重为12%到13%。，地方财政补助为282亿元，地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南7个省份。

此外，目前正在进行的机关事业单位养老保险制度改革(并轨)也给地方财政造成巨大压力。

1月3日，国务院下发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。初步统计，截至目前，已经有25个省份公布了相关实施方案，而浙江省也已于10月宣布实施此项改革。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，机关事业单位养老保险制度改革主要是靠财政支撑，改革首先涉及公务员，这一群体完全由财政供养，“不管是 单位缴费，还是个人缴费，都要纳入财政，个人通过工资制度的配套改革，相应把缴费的因素纳入到工资结构里面，提高工资适当由财政承担。由于各个地方的差异性比较大，特别是很多地方属于吃饭财政，所以有些地方财政压力肯定很大。”

有专家表示，经过测算，养老金并轨的改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”的局面