十三五规划建议稿如何起草

　从宏观看，“十三五”规划是以为编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　高规格的“笔杆子”团队

　　今年是全面完成“十二五”规划收官之年，“十三五”规划编制工作在去年4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要，由哪些人编写?有知情人士对《第一财经日报》记者表示，中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行[微博]等都是重要的规划编制单位，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。

　　可以说，在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士，规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。

　　前述知情人士透露，具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公，有严格的组织纪律，直到规划初稿的最终出炉。

　　根据公开消息，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。

　　专家学者也是重要的智力支持来源。本报记者注意到，在去年5月份，国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时，国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。

　　在启动规划编制的过程中，各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标，从公布的入选名单来看，以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉(中国社科院副院长)等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。

　　从整体架构上来看，“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向，各地方和行业也要编制各自的五年规划，以实现补充和完善。目前，铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开，地方省份也在开始着手编制。

　　规划出炉流程

　　本报采访的数名观察人士认为，党和政府的决策注重民主和科学，特别是中央决策在强调民主化、科学化方面，自有一套章法。

　　“理论上看，这套程序并不逊于西方，甚至更好。”其中一名观察人士表示，越是高规格的决议，越体现着民主化和科学化。

　　“十三五”规划的编制自然也体现着这一思路。上述消息人士透露，规划的编写过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为编写规划，主要组织部门首先会征求各方意见，此后，中财办会下达几十个重大课题给有关部门进行研究，其中有些课题是几个部门合力完成。

　　此外，国家发改委作为规划编制的主要单位之一，也会组织课题招标。相关人士表示，这些招标题目的成果，主要服务于国家发改委，后者基于这些课题的一些思路，将其作为向中央规划提建议的素材之一。“当然，也不排除在中央建议出来之后，这些课题成果在编制过程中发挥一定作用。”这名人士称。

　　不仅如此，规划编制期间，有关部门还将进行大量的调研、咨询和座谈。例如，“十二五”规划编制期间，全国人大常委会进行了规模空前的专题调研，78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表，赴全国22个省、区、市，开展历时4个多月的调研，形成15个专题调研报告。

　　按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说，在规划编制起草完善的过程中，将经过多次的高层审议。

　　首先，在五年规划正式出炉前一年的中央全会上，将审议并通过对规划的建议。比如，2010年10月份召开的十七届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。其次，从“十二五”规划来看，在发布前夕，具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后，草案稿提交当年3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。

　　冲刺2020年

　　作为2020年最后一个五年规划，“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示，中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

　　“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。一名不愿透露姓名的学者对本报表示，“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵，既包括“经济持续健康发展”(在发展衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)，也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。

　　在本月召开的中国经济50人论坛年会上，杨伟民提出了“十三五”过程中需要回答的十个问题，分别是：如何实现全面建成小康社会的目标(如实现两个翻番，基本实现工业化)，如何保持经济稳定增长，如何提高居民特别是低收入群体的收入，如何改革传统的发展方式，如何扩大消费需求和有效投资，如何推进经济结构的深度调整，如何促进城镇化的健康发展，如何优化经济发展空间格局，如何加快生态文明建设，如何扩大对外开放。

　　对于“十三五”规划的一些亮点，官方已有一些展望。国家发改委规划司司长徐林在上述会议上表示，“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，也就是要把改革创新作为一条主线来对待。

　　在去年4月份的新闻发布会上，徐林表示，“十三五”规划里提出了一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制，“我觉得可能‘十三五’规划站在‘全国一盘棋’的角度来说，我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。”