机关事业单位养老金单独建账 新账户空转待解(二)

财政支出，远远不止4000亿。

　　如何缓解改革形成的财政压力。胡晓义解释，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。对于这个问题，实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　　胡晓义表示，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金衡问题我们要积极采取措施，妥善解决。

　　不过，随着中国老龄化程度加深，未来退休人员越来越多，上述问题可能会日趋严重。主要原因是，工作在编人员缴纳了养老保险并未入账，而是发给了退休人员。这会使得未来长期工作人员供养退休人员负担过重，个人空账有可能越滚越大。

　　目前企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位大概是2.5：1，而机关更高大概是2：1。未来可能产生1个参保人员养活1个或者多个退休人员的情况。

　　根据中国社科院《中国养老金发展报告2013》，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。有数据称，目前个人账户空账总额已经超过了3万亿。

　　复旦大学经济学院保险系陈冬梅副教授指出，的确存在未来入不敷出的风险，要解决上述问题，还是要做实个人账户。

　　此外，养老金入市可以实现保值增值，广东之前的养老金入市，1000亿的基础养老金已经有了一定的收益。“要有投资，至少能跑赢通货膨胀率。否则，肯定是要有支付危机的。”陈冬梅说。

　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信指出，从长期看还是要靠经济发展，特别是劳动生产率提高，或者延迟退休来解决。短期内暂时找不到别的办法。

　　不过，实际短期增加的财政负担可能没有这么大。主要原因是，实施新的改革后，机关事业单位工作人员缴纳的养老金，当期就用于已经退休人员的养老金发放。

　　关信指出，在短期内这个现收现支是没问题的，但是时间长了会有入不敷出的问题，因为退休的人越来越多，工作的人越来越少。“可能需要