2019年湖南专车改革方案及专车合法化条例规定

10日，酝酿已久的出租车改革方案终于出炉，而且针对出租车和专车各发一文。对于备受关注的专车门槛，征求意见稿虽然将私家车拒之门外，但也给地方政府留出较大的自由裁量权。其实，面对互联网专车这种新生事物，监管部门在依法监管和鼓励创新之间，不必非此即彼，不妨多点尝试，给地方留出尝试空间。

整体来看，征求意见稿对专车的要求仍在交通法律框架内。其中，最具争议的要求是，非营运车辆不得从事营运业务，即私家车不能从事专车运营。但是，对营运车辆和非营运车辆的区分管理，是我国对车辆管理的基础，散布于大量法律法规条例中。如果本次允许私家车进入专车市场从事运营，等于对于现有管理制度的颠覆。这样一来，对于出租车、租赁车等按营运车辆管理的行业就很不公。交通部作为主管部门，还是得一碗水端。

不可否认的是，以专车为代表的“共享经济”符合时代潮流。但在现有法律框架下，缺乏足够的施展空间。现在车辆以营运为标准一分为二，处于过渡地带的专车两头不沾边??说是私家车它确实载客收钱了，说是营运车辆可它只是偶尔为之。在这种情况下，寻找依法监管和鼓励创新之间的衡，考验决策者的智慧。

专车改革与其一刀切，不如多让地方尝试创新。改革试点并非打造法外之地或政策洼地，而是在不影响公众出行安全和行业秩序的前提下，多给创新留足观察期、腾出成长空间，避免将创新扼杀在襁褓里，同时防止创新引发系统性风险。

多发挥地方政府的能动性，也是本次征求意见稿的主要精神。在10日针对征求意见稿的交通部发布会上，交通部法制司副司长魏东承认，“出租车经营的特点是有区域性……需要发挥城市人民政府在这方面的作用”。10月8日，在上海市交通委对于专车的说明中，专车车辆的门槛就比较宽松。在守住依法合规底线上的创新，从某种角度上，也是在寻求保障行业秩序与满足民生诉求的衡点。

创新从来都不是提前规划出来的，改革也是在反复的拉锯试验中结出果实。百姓要给创新时间，更要给改革时间。