教育部：延长义务教育年限 不宜操之过急

教育部部长陈宝生在日前召开的2018年全国教育工作会议上强调，九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。

些年来，延长义务教育年限的呼声渐高。不过，教育部一再表态，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制。的确，不论是向幼教还是向高中延伸，都必须有教育投入与教育改革为保障，我国还不具备实施十二年义务教育的社会基础、社会共识，延长义务教育年限不宜操之过急。

基于我国九年义务教育的发展现实，夯实基础比实施十二年义务教育更切实际。九年义务教育尽管已经取得了历史性、跨越式发展，但是我们也应该看到，我国义务教育总体发展水不高，区域之间、学校之间、城乡之间存在差距。因此，推进城乡义务教育一体化，夯实公基石，促进教育均衡发展，是教育改革的重要任务。在经济实力有限的现实情况下，如果现在就把学前教育或者高中教育都纳入义务教育，必然会制约九年义务教育底部攻坚以及均衡水普遍提高的进程。

少数地方自行延长义务教育年限的冲动，多集中在高中教育阶段。普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业发展的重要目标任务。去年教育部等4部门联合印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017~2020年)》，提出到2020年全国普及高中阶段教育，更是引起舆论关注，一度纷传高中将纳入义务教育范畴。但是，这只是一些人美好的愿望。普及高中阶段教育并非延长义务教育，两者有着本质区别。

高中教育面临的紧迫任务是围绕“实现更高水的普及教育”这一战略目标，进一步加大普及攻坚力度。如果要将高中纳入义务教育，则意味着高中教育要同时实现强制、免费和普及，目前显然不具备这样的条件。初中毕业生是否可以在升学与就业上不受“强制”进行自主选择，这本身是一个值得深入研究的问题;从“免费”的要求看，目前我国高中教育经费普遍短缺，“补短板”的任务仍然十分艰巨;从“普及”的要求看，实现普及高中教育目标必须集中力量保基本、补短板、促公，在扩充资源、优化结构、提高质量和完善机制等方面取得新的突破。因此，普及高中教育不能跟义务教育划等号，推进普及高中教育比将其纳入义务教育更切实际。

学前教育是当前我国基础教育的短板，面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全等问题。学前教育有赖于政府部门加大投入，坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务。但是，与普及高中教育面临的问题类似的是，把三年学前教育纳入义务教育的话，会出现因“强制”产生的矛盾。目前一些地方探索实施一年学前免费教育，这不失为一项民心工程，也是一种积极选择。

其实，人们之所以关注义务教育年限问题，主要原因在于学前教育欠债严重，基础教育应试压力过大，出口过窄。从这个意义上讲，迫切要解决的是将有限的教育经费用于最困难、最急需的群体和领域，提高义务教育巩固率、提供普惠性幼教资源，普及高中教育，解决这些问题，比延长义务教育年限，在当下更为迫切，也更加实际。