乡镇基层党建问题清单及整改措施

　　【2016乡镇基层党建问题清单1】

　　当前党的建设和组织工作已经站在了一个新的历史起点上，但对照“四个全面”要求，党的建设和组织工作仍然存在不少困难和问题，离改革发展和人民群众的期待还有一定的差距。

　　当前乡镇基层党建主要存在以下几个问题：

　　工作中存在的问题

　　主要表现在：有的领导认为机关党员集中，领导干部集中，政治文化素质高，思想基础好，党建工作的重点应放在基层，机关党建工作没有必要抓得太紧。有的单位负责人认为，业务工作是硬指标，完不成任务要问责，从而在实践中形成了“重业务、轻党务”的倾向。多数机关干部认识上有错位，认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作就是发展党员、收缴党费，忽视了机关党建工作在全局中的保障作用。有的机关党务工作者把自己看成是“退二线干部”，多一事不如少一事。工作常年没创新，导致“安排工作等文件，工作落实靠经验”的被动局面。

　　解决问题的建议

　　找准定位，明确机关党建工作方向。机关党建应始终围绕做人的工作、事的工作、密切干群关系等三个方面开展工作。第一，机关党建要强化政治保障。机关支部要经常教育党员增强政治意识。对上级组织决定，不允许搞“选择性执行、附加性执行、欺骗性执行”;增强团结意识。以事业为重、大局为重，全力维护同事之间、班子成员之间、干部和群众之间团结;增强组织意识。服从组织安排和纪律约束，该请示的必须请示，该报告的必须报告;增强党的意识。时刻牢记第一身份是党员，第一责任是为党工作。把坚定信仰树起来，把实事求是立起来，把敢于担当扛起来;?增强公私意识。严守公私分明，不为私欲所动，不为私情所困，不为私利所惑。第二，机关党建要强化思想支撑。机关党建要提高思想性，把握正确的舆论导向。当前我县机关党建要着力弘扬“四个全面”、“十二五”成就”、“凝聚强大力量，建设四个枞阳”的主旋律，把全县干群的思想凝聚到县委、县政府的工作目标和中心任务上来。第三，机关党建要强化凝聚人才。机关党建工作要增强号召力、影响力，充分利用党的组织优势，把各类人才团结在党组织周围。坚持招商引资与招才引智相结合，吸引各地能人志士来枞阳投资创业。更加注重人文关怀和心理疏导，把解决思想问题和实际问题结合起来，真正留得住人才。第四，机关党建要强化维护稳定。机关党建工作要时刻关注社会热点，积极化解发展进程中的突出矛盾，消除潜在的不稳定因素。第五，机关党建要强化科学决策。机关党建要立足于抓大事，多谋科学发展、民主发展、和谐发展、协调发展、超常发展的大计，扮演好参谋助手的角色。

　　勇于探索，把握机关党建工作规律。在全面深化改革的进程中，机关党建围绕“服务中心、建设队伍”，积极探索新常态下的活动规律，十分必要和迫切。一是抓好切入点，即理论学习。在整个机关党建活动中，学习是贯穿始终的环节。无论是领导班子建设还是干部队伍建设，无论是党员思想教育还是干部职工全员培训，学习都是第一位的。学习内容包括领导讲话、政策法规、业务知识、人文科学等，虽各有侧重，但共同点是育人。认真学习、勤于学习，能增强党性修养、提升业务水平，为开展机关党建工作提供精神动力和智力支持。二是抓好兴奋点，即开展活动。活跃机关党建工作，活动是重要载体。一个部门或单位的党建工作抓得如何，活动能说明一切。机关党建活动不在数量多少，而在于质量。事实表明，设计富有新意、思想内涵深刻、文化品位高雅的党建活动，能激起人的共鸣，产生潜移默化的教育效果。机关党建活动要丰富多彩、生动活泼。如党课、党日活动、主题实践活动等精品，更是机关党建工作所追求的。第三，抓好关键点，即落实责任制。机关党建工作做得好与差，主要看责任制落实情况。责任制使机关党建工作“责任明确、责任到人”，便于检查和考核。县委汪恕东书记强调，书记抓党建是主业。“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”。责任制强调层层负责、分工负责，有助于“一岗双责”落实，促使机关党建工作形成合力。第四，抓好结合点，即党建融入行政工作。同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这一重要论述，科学地回答了“机关党建工作做什么”及“如何处理机关党建与业务工作的关系”。第五，抓好着力点，即围绕中心讲奉献。就机关党建而言，党和国家以及地方党委、政府一段时期的中心工作，就是支部工作方向，就是引导党员显身手的良好契机。

　　找准方法，增强机关党建工作活力。实践中，机关党建工作行之有效的方法：一是活动引领。通过形式多样的活动，吸引机关党员干部积极参与，在活动中凝聚人心党心，通过党员先进性的发挥带动上下团结协作，凝聚力量，推动部门工作。二是创建达标。创建达标是推动机关党建工作的载体。通过创建各类统一规范的党组织类型，推进机关党建不断创新，丰富内容，健全制度，完善党员教育管理，推动机关党建工作学有目标、赶有方向。三是交流观摩。交流观摩是抓好基层党建工作必不可少的有效方法。可以在本部门、同行业内部交流，也可以与上下级部门党组织交流。学习他人经验，拓宽工作思路，推进机关党建创新发展。四是创先争优。机关党建要走前列、做表率。通过建立党员和党组织创先争优长效机制，在机关党组织中开展争先竞位，提高工作热情;通过建立优胜劣汰机制、奖罚激励机制、评先评优等工作机制，激发党建工作的内生动力。五是社会实践。形式多样的主题实践活动是增进机关干部与社会联系，密切党群干群关系的有效途径。六是联系群众。党的群众工作是党组织宣传、教育、发动群众的工作，是有效实现党的领导和奋斗目标的手段，是党的“生命工程”。

　　【2016乡镇基层党建问题清单2】

　　农村基层组织是和谐社会，建设的承担者、组织者、推动者和实践者，加强农村基层建设，充分发挥其核心作用，干部队伍的素质起着决定作用。现就如何加快我市党的基层组织建设步伐，提出如下初浅看法：

　　一、存在的主要困难和问题

　　(一)基层党组织“三力”不够强。1.凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制;有的主要领导勤政廉政形象差;个别领导班子不团结;个别主要领导统揽全局能力较差。2.执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大;有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。3.战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱;有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。

　　(二)基层党务干部“内功”不够足。1.思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任;有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。2.人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面;有的行为举止不够庄重。3.工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。4.责任心不够强。有的服务意识淡薄，不求有功，但求无过。5.作风上不够实。有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。

　　(三)部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了农村党建工作的发展。

　　受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展。另外，村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，大部分村干部缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，部分农村党员缺乏集体观念、义务观念和法制观念，一定程度上加大了农村党建工作难度。

　　(四)村级集体经济薄弱，“无钱办事”的问题比较突出。

　　目前，农村致富项目多为普通的种植、养殖、个体运输、小型经营加工等，规模小，科技含量低，带动能力弱，经济效益不明显，而延伸产业链条，提高产品附加值，强力带动广大群众增收致富的农业产业化项目比较少，建设资金严重不足，影响了农民稳定增收和农村经济的快速发展。

　　(五)村级阵地建设还有待进一步加强。

　　由于村级集体积累薄弱，无能加强村级活动阵地项目建设，多年来村级活动阵地建设没有实质性进展，仍停留在原有的水平，党员活动得不到有效保证。

　　(六)村级后备干部缺乏，选人用人难度加大。

　　随着农村经济市场化进程的加快，劳务经济的快速发展，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年外出务工，向城镇发展，加之村干部工作忙且工资报酬相对较低，岗位吸引力不强，致使选拔年轻干部的余地越来越小，选人难度加大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。

　　二、当前和今后加强党的基层组织建设的对策建议

　　一是以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实农村党建基础。

　　首先，选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部;班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，要加大实施“一村一名大学生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情高的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设的要求，进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类施教、小班教学、学用结合的培训方式，加大教育培训的工作力度，提高培训的针对性和实效性，切实提高乡村基层干部科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。同时，切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。最后，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。认真落实以为后进贫困村办实事、办好事为主要内容的城乡党组织结对互帮活动，全面推行党员承诺制度，切实抓好班子软弱涣散、经济相对贫困、整体工作落后的后进贫困村的治理整顿工作，认真解决村级组织无办公场所、无致富门路的问题，促进后进贫困村各项工作更上新台阶。

　　二是以全面提高农村党员素质为根本，切实发挥农村广大党员的先锋模范作用。

　　一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更加注重路线方针政策、农村实用技术、国家法律法规的学习培训，努力把党员培养成为“国事、家事、天下事、事事关心;新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜、发挥专长的原则，继续推行党员承诺制度，为每名党员设岗定责，让党员有“位”;对党员履诺情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感;对流动党员，继续通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在坚持标准、慎重发展的前提下，重点在农村、生产一线和35岁以下的青年和妇女中发展党员，不断为农村党组织输入新鲜血液，进一步优化农村党员结构。同时，积极探索在外务工人员、经商办企业优秀人才、专业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。严把发展党员“入口”，畅通党员“出口”，建立发展党员责任追究制度，纯洁党员队伍。

　　三是以积极探索和实践扩大基层党内民主的实现形式为关键，切实提高农村基层组织领导新农村建设的工作水平。

　　要以十七大精神为指导，积极探索扩大基层党内民主的实现途径，推进农村基层民主政治建设。在认真总结村“两委”班子换届“两推一选”经验的基础上，进一步完善“两推一选”的实施办法，拓展实施范围，扩大党内民主选举，改革党内基层选举制度;围绕充分发挥全委会的作用，积极探索并逐步扩大全委会决策范围，开展党代会常任制试点工作，扩大全委会权力，健全和完善党代会和委员会制度。坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，全面推行党务公开制度，进一步扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。全面开展党的民主集中制和组织生活制度试点工作，健全完善党的民主制度;对村两委工作进行社会评价试点工作，实行社会评价，扩大党内民主监督，创新党内监督制度;从党员的需求入手，探索建立从工作上帮助党员，生活上关爱党员，政治上凝聚党员，切实维护党员群众的切身利益的党内关爱、帮扶、激励机制，进一步拓宽党内民主的渠道，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。

　　四是以发展壮大村级集体经济为目的，切实增强农村基层组织的服务能力。

　　发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村级集体经济，才能为新农村建设提供强有力的物质基础。要立足现有，充分发挥农村土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收;要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。