2019年十三五规划纲要草案拟删除设立战略性新兴产业板

记者昨天从十二届全国人大四次会议主席团获悉，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，共拟修改57处，增加了包括“推行电子发票”、“保障医疗安全”、“儿科医生培养使用计划”、“加强对失独家庭的关爱和帮助”、“公民具备科学素质的比例超过10%”等内容。据悉，明天上午十二届全国人大四次会议将举行闭幕会，并对《政府工作报告》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称《纲要草案》)、《中华人民共和国慈善法草案》等在内的八个决议草案进行表决。

　　拟修改、增加和删除调整的部分内容

　　修改

　　专栏1内的“城镇参加基本养老保险人数”指标的实现情况，由“3.8亿人”修改为“3.77亿人”。

　　专栏2中“城镇新增就业人数”的2020年目标，由“5000万人”修改为“>5000万人”。

　　将“开展京津冀等区域地下水修复试点”，修改为“开展京津冀晋等区域地下水修复试点”。

　　将“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

　　将“改革医保支付方式”，修改为“改革医保管理和支付方式”。

　　将“降低烟草危害”，修改为“大力推进公共场所禁烟”。

　　将“全科医生培养使用计划”，修改为“全科医生、儿科医生培养使用计划”。

　　将“强化企业信用监管”，修改为“强化企业信用依法公示和监管”。

　　增加

　　在专栏2中补充“户籍人口城镇化率”指标的基数“39.9%”，相应增加了5年累计数“5.1”。

　　在“提高税收征管效能”后，增加“推行电子发票”。

　　在“构建国际物流大通道”前，增加“推进公铁水及航空多式联运”。

　　在“科学稳妥推行双语教育”后，增加“加大双语教师培训力度”。

　　在“提高医疗服务质量”后，增加“保障医疗安全”。

　　在“完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度”后，增加“加强对失独家庭的关爱和帮助”。

　　在“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健”后，增加“生育关怀”。

　　在“营造良好成长成才环境”前，增加“制定实施青年发展规划”。

　　在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”。

　　删除

　　删除“建立保险费补偿机制”。

　　“设立战略性新兴产业板”被删除。

　　“删除”战略新兴板给A股市场又一颗“定心丸”

　　“两会”记者昨日获悉，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》提出的意见，同时根据证监会意见，《纲要草案》进行了修改完善，共拟修改57处，其中包括删除“设立战略性新兴产业板”。

　　消息甫出，市场各方议论纷纷，争议激烈。在笔者看来，这是继3月12日那个“超级星期六(10.43,-0.200,-1.88%)”，新任证监会主席刘士余明确回应注册制、证金退出、熔断机制等敏感话题之后，管理层给A股市场派出的又一颗“定心丸”。

　　这颗“定心丸”看似突然，实乃情理之中。此举充分体现了管理层一切从实际出发的务实态度，对稳定眼下A股市场预期、提振投资者信心意义重大。而这种务实态度，可谓A股市场最大的利好。

　　关于战略性新兴产业板的设立，不能否认有关方面已经做了充分工作和相关准备，但是，在当前市场不振情况下，广大投资者对推出一个新板是心有疑虑的。正如刘士余主席所言，“只有保护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展”。这是大局。由此，笔者认为，目前该板推出的时机和条件并不成熟。

　　首先，没必要搞重复建设。当前中国股市已有主板、中小板(780.00,0.000,0.00%)、创业板(498.00,0.000,0.00%)、新三板，多层次资本市场体系基本成型。主板做大做强、二板创新竞争、三板孵化培育，应该成为中国股市的基本分层结构。战略性新兴产业板虽然在具体规则上与创业板有所不同，但其本质上与创业板没有多少区别。而目前中国股市，笔者认为最重要的工作应是加强基础性制度、机制建设，把现有的板块搞好，做扎实，而不是再铺新摊子，搞重复建设。

　　其次，在眼下如火如荼的供给侧改革大背景下，中国股市也应立足有效供给。此前关于战略性新兴产业板的一些设想，完全可以在二版、三板实现。另设一个差异化并不明显的战略性新兴产业板，并不符合逻辑，势必给目前A股市场造成一种股票供给扩容的心理预期，引发投资者忧虑甚至恐慌。

　　第三，不少专家学者认为，动议加快设立战略性新兴产业板，很大程度上与狭隘的地方、部门利益有关，不应得到鼓励。中国资本市场应该是全国“一盘棋”，统筹考虑，不应成为地方、部门利益博弈的平台。

　　因此，“十三五”规划纲要删除“设立战略性新兴产业板”，个人认为，意味着成立战略性新兴产业板的计划被搁置，说明很长一段时间内，甚至“十三五”期间都不会推了。至于N年以后，在注册制等重大市场制度条件成熟，中国股市真需要更细分板块时，是否再考虑，那是后话。

　　至少，就眼下A股市场而言，投资者对很快推出战略性新兴产业板的忧虑可以打消了。