2020年乡镇庸政懒政怠政专项治理整改方案

　　镇庸政懒政怠政专项治理实施方案

　　为贯彻落实《中共重庆市綦江区纪委关于印发开展庸政懒政怠政专项治理工作的实施方案的通知》(綦江纪发〔20XX〕40号)文件精神，深入整治庸懒散拖等慢作为、不作为、乱作为等问题，切实加强干部作风建设，提升干部执行力。经镇党委政府同意，由镇纪委牵头组织开展全镇庸政懒政怠政专项治理工作，为保证治理效果，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　通过庸政懒政怠政专项治理，努力实现三个目标。一是全镇干部特别是领导干部工作能力和决策水平明显提高，守纪律讲规矩意识基本形成;二是全镇干部执行力明显提升，工作务实主动，敢于负责担当;三是全镇干部工作作风明显好转，主动服务市场主体和广大群众。

　　二、治理对象

　　全镇所有机关事业单位干部职工，各村居干部。

　　三、治理重点

　　重点整治以下7个方面27个突出问题：

　　(一)政治纪律和政治规矩方面

　　1.理想信念动摇，宗旨意识淡漠，信仰迷茫、精神迷失，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法。

　　2.不执行民主集中制，重大问题不请示不报告，不执行“三重一大”制度，该组织决定的个人拍板决定。

　　3.滥评妄议中央领导和党的方针政策，热衷于打探和散布小道消息，传播网络和社会道听途说的言论。

　　(二)落实“两个责任”方面

　　4.失教失管失察，班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题。

　　5.对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇，或者阻挠调查。

　　6.不履行或不正确履行党风廉政建设责任，没有及时纠正处理，或者责任追究不力。

　　7.不愿监督、不敢监督、不会监督，发生严重违反廉洁从政、作风建设的有关规定和损害群众利益的问题，或者对管辖范围内明令禁止的不正之风没有有效治理，造成不良影响。

　　(三)工作能力方面

　　8.驾驭全局的能力不足，不适应改革进程中出现的新情况、新问题，管理能力欠缺，不直面问题、不负责任、不敢担当。

　　9.政策理论和业务水平不足，领导能力、决策能力、应变能力、判断能力不高，不能胜任工作。

　　10.为官不为，在其位不谋其政，该干的事不干，廉而不勤，当“太平官”，工作长期无所建树。

　　(四)执行力方面

　　11.落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见不坚决，“四风”问题屡禁不止。

　　12.对镇党委、镇政府的重大决策部署和镇党委、镇政府主要领导的指示贯彻执行不力，做选择、打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止，合意的就执行、不合意的就不执行或慢执行，造成政令不畅。

　　13.部门利益至上，协调配合差，对共同办理的事项，主办单位或主办人员不主动牵头承办，协办单位或协办人员不积极支持配合，致使工作延误或损害管理和服务对象合法权益。

　　14.不严格执行相关法律、法规和政策、规定，导致在教育、医疗、征地拆迁、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、执法司法等方面发生损害群众利益的突出问题。

　　(五)工作作风方面

　　15.门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，官僚作风、衙门作风突出。

　　16.工作不上心、不使劲、不在状态，懒散懈怠、拈轻怕重、办事疲沓，工作效率不高。

　　17.对职责范围内应办理的工作事项推诿扯皮、敷衍塞责，被群众有效投诉或被媒体负面曝光。

　　18.行政滥作为，违法实施行政许可、行政检查、行政处罚，损害公民、法人和其他组织合法权益，造成严重后果和恶劣影响。

　　(六)工作纪律方面

　　19.不遵守劳动纪律，上班迟到早退，无故离岗脱岗。

　　20.工作时间玩游戏、看电影、炒股、网购等干与工作无关的事情，开会无故缺席、迟到早退、打瞌睡、玩手机等不遵守会场纪律的行为。

　　21.公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规收送“红包”、违规发放津补贴、违规操办宴席。

　　22.“八小时”外自律意识不强，自我要求不严，出入声色娱乐场所，组织或参与赌博。

　　(七)推进专项工作方面

　　23.推进“两集中、两到位”工作和建设领域行政审批制度改革不力。

　　24.不严格执行政府投资项目招标投标管理规定，违规招标、规避招标，超概算、超预算不报批。

　　25.对财政投资项目和重点项目推进不力。

　　26.行政审批改革不到位，该取消的审批不取消、不按行政审批目录实施审批、违规审批、人为设置障碍。

　　27.服务市场主体不到位，违规设置准入门槛、检查过多过滥、审批中吃拿卡要、检查中故意刁难、搭车收费。

　　四、实施步骤和内容

　　庸政懒政怠政专项治理从20XX年7月正式启动，至20XX年12月结束，分四个阶段进行。

　　(一)动员部署阶段(7月20日前)。镇党委政府安排部署专项治理工作，精心制定《丁山镇庸政懒政怠政专项治理工作方案》，及时召开动员部署会、专题学习会，各治理对象单位对本单位、本系统干部职工进行深入教育和广泛发动。

　　(二)自查自纠阶段(7月下旬至9月)。通过召开座谈会、发放征求意见表、个别谈话、走访群众、学习研讨、设立意见箱和公开举报电话等方式，广泛征求收集意见建议。要结合工作实际，制定领导干部权力清单、工作人员责任清单、工作任务分解清单，对照专项治理重点内容，按照职能职责和责任清单，深入查找、梳理和分析本单位干部在“庸懒散拖”方面存在的突出问题，深刻剖析问题根源，明确纠正的重点和努力的方向。

　　(三)整改落实阶段(10月至11月)。针对查摆出的问题，研究制定整改方案，落实整改措施。整改措施要做到问题明确、目标清晰、措施具体、时限清楚、可操作性强。要落实整改责任，各单位主要领导负总责，一级抓一级，层层抓落实。

　　(四)总结提高阶段(12月)。将治理成效纳入20XX年度民主评议部门(单位)和重点科室评议内容，运用好评议结果;各单位全面总结专项行动工作情况，客观评价专项行动实际成效;建立长效机制，巩固专项治理成果。

　　五、工作措施及要求

　　(一)加强组织领导。此次专项治理由镇纪委牵头负责，各部门、各村居要站在“党要管党、从严治党”的高度，切实抓好专项行动各项工作任务的落实。各党(总)支部要认真履行主体责任，各党(总)支部书记是“第一责任人”，对专项治理要亲自部署、亲自过问、亲自督办;领导班子其他成员要抓好分管领域内存在的“庸懒散拖”问题的治理，全面查找问题，落实整改措施，实现整改目标;镇纪检监察组织要切实履行好监督责任，强化监督执纪问责职能，确保专项治理取得实效。要搞好统筹协调，把专项治理与全面深化改革、“三严三实”专题教育活动相、贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”相结合，着力发现和解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

　　(二)开展教育学习。要深入系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《谈治国理政》、《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重要著作，采取集中与分散、个人自学与讨论交流相结合的方式进行。要认真组织学习中央八项规定、市委政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”和区委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》以及有关作风建设的系列文件精神，进一步统一干部职工的思想认识，增强主动性和自觉性。要扎实开展党的政策理论、法律法规和业务知识学习，努力提高政治素养和工作业务水平。要结合近年我区查处的典型案件开展反面警示教育;要积极宣传区人力社保局城镇职工医保科及科长蒋彬主动服务群众等正面典型，弘扬正能量。

　　(三)强化监督检查。围绕庸政懒政怠政7大方面27个突出问题开展监督检查。一是组织明察暗访。由区纪委监察局牵头，镇纪委积极配合，原则上每月组织一次，对检查发现的问题及时处理并通报曝光。二是受理群众举报。依托阳光綦江、114政务服务热线、信访举报、效能投诉等渠道，区纪委监察局、镇纪委全方位多途径受理群众举报。三是开展专项巡查。区委巡查组对各单位开展专项治理情况组织进行专项巡查，对治理措施和效果不到位的进行督促整改和责任追究。四是强化专项督查。加强对镇党委、镇政府两个主要领导重要批示落实的督查，重点督查落实是否及时、措施是否有力、结果是否到位;加强对财政投资项目和重点项目建设的督查，重点督查责任是否落实、是否打表推进工程进度、是否按规定办理建设手续、是否遵守《政府投资项目管理办法》、是否浪费财政资金、是否确保建设安全和工程质量以及是否存在其他违规违纪违法问题;加强对服务市场主体发展和行政审批改革工作的督查，重点督查服务市场主体中是否存在违规设置准入门槛、检查过多过滥、审批中吃拿卡要、检查中故意刁难、搭车收费，行政审批改革中是否认真落实“两集中、两到位”、建设领域审批改革等制度、是否存在违规审批行为、是否规范镇公共服务中心管理、审批是否高效规范等。

　　(四)严格责任追究。各单位要坚决纠正自查发现的庸政、懒政、怠政问题，该整改的认真整改，该追究责任的严肃追究责任。区纪委监察局、镇纪委将根据监督检查情况和群众举报投诉情况，对各种庸政、懒政、怠政问题严肃处理。情节较轻的，根据《重庆市党政机关工作人员效能问责办法》予以严肃问责;对情节较重构成违纪的，给予相应的党纪政纪处分。要将发现和查处“庸懒散拖”背后存在的以权谋私、失职渎职、贪污贿赂等腐败行为作为工作重点，对涉嫌违反国家法律的，坚决移送司法机关。问题严重的，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究单位负责人。