庸政懒政怠政整改措施自查报告

　　强化三种意识拒绝“庸政懒政”式腐败

　　政治局委员、中组部部长赵乐际7月16日至18日在江苏调研时强调，开展“三严三实”专题教育，要深入学系列重要讲话精神，坚持把学习教育贯穿始终，坚持从严从实、突出问题导向，坚持从自己做起、从点点滴滴做起，坚定理想信念，补好精神之钙，持续改进作风，勇挑重担、锐意改革、真抓实干，为协调推进“四个全面”战略布局作出积极贡献。

　　今年年初的国务院第三次廉政工作会议上，李克强就强调：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”对于领导干部“庸政懒政怠政”的现象，群众有各种画像：“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”……腐败通常与贪污受贿、权力寻租、滥用职权相联系，但是对不作为、慢作为、乱作为的“太平官”大多数时候只停留在口头谴责上，并未上升到腐败的高度，此次中央向亮剑的态度不仅是启示，更是导向。

　　韩愈曾言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。”腐败并不代表“收钱”，由于不认真履职，党的方针政策无法落地，重大发展战略得不到认真执行，平常时候误事，关键时刻坏事同样是严重的腐败现象。笔者认为，争做勤政廉政的“四有”干部，必须强化三种意识，

　　一是强化学习意识。“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”毛主席的这句话对现在的领导干部也有很强的教育意义。领导干部更要常思“知识恐慌”之危，将最新的知识运用到实践中，又在实践中学习经验知识，先学一步、多学一点、深学一些，才能成为合格的执行者。

　　二是强化担当意识。“政如农功，不勤无以成事”，党员干部是国家方针政策的传递者、执行者，是党和国家的发言者和形象人，是党群、干群关系最直接的维系者，强化担当意识就是要摒弃“只要不出事，宁愿不做事”的懒政思想，就是要摒弃“不求过得硬，只求过得去”的庸政思想，积极作为，认真履职，将政策落到实处，将政策办为实事。

　　三是强化忧患意识。不进则退，慢进亦退，党员干部就是要树立起“等不起、慢不得”的忧患意识，不能四平八稳地躺在过去的成绩上睡大觉，强化忧患意识就是要清醒地认清形势，从而迎接挑战、抢抓机遇;就是要积极主动总结经验教训，发现和解决问题，求真务实、踏实做事。

　　给庸政懒政怠政下三剂“猛药”

　　自从党的十八大以来，反腐败声音可谓振聋发聩，成绩也是硕果累累，反腐高压已形成常态，“不敢腐”渐成气候。然而，另一个极端却出现了：有的地方出现了为官不为，碌碌无为等“庸政懒政怠政”现象。

　　重拳治理懒政怠政　将升格为常态性举措

　　如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么，庸官懒官则是党和国家的“慢性病”。不管是“致命伤”还是“慢性病”，都会危及到党和国家的健康肌体。庸官懒官不仅极大地损害党和政府的公信力，而且严重损害党的先进性。更重要的是庸官懒官的存在，会不停地制造着群众与党和政府的紧张和矛盾。当群众与党和政府的矛盾越积越深后，容易形成十分危险的“政治堰塞湖”。>>

　　今年的全国“两会”上，治理庸官懒政被首次纳入政府工作报告，强调对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。一段时间以来，李克强总理在不同场合反复强调：尸位素餐本身就是腐败，不作为的懒政也是腐败!今年初的中纪委全会公报也旗帜鲜明地提出，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。

　　这一切都表明：为了将反腐推向深入，我国将重拳治理懒政怠政，要亮剑“无为”，对庸政懒政怠政下狠手、出绝招，而且势必会升格为常态性举措。

　　下三剂“猛药”，拔掉庸、懒、怠的“病根”

　　全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华总结出为官不为“五型”：“打盹型”，精神萎靡不振，遇事装聋作哑;“木偶型”，工作不推不动，甚至推而不动;“太极型”，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸;“比划型”，用会议贯彻会议，以文件落实文件;“说唱型”，动口不动手，务虚不务实。>>

　　湖南省湘潭市委组织部调查发现，部分干部存在三种不良心态苗头：一是“混”的心态。有的干部礼不收了、饭不吃了、红包不收了，但该做的事也不做了，该协调的也不协调了，主动服务意识欠缺，以所谓表面“干净”掩盖实质“不为”。二是“怕”的情绪。有的干部认为改革有风险，干事难免犯错，不干事才不会违规，害怕主动作为“摊上事儿”，从而产生了畏惧心理，于是只要不出事宁愿不做事。三是“熬”的苗头。由于基层“天花板”现象严重、短期内提拔晋升无望，有的干部出现了“慢慢熬”的思想苗头，干脆做起“敲钟和尚”，坐等论资排辈。>>

　　如何拔掉庸、懒、怠的“病根”?舆论认为应该下三剂“猛药”：

　　药方一：“素质方”：心病还须心药医

　　通过细致入微的思想工作，引导广大干部坚定理想信念、提振精神状态、强化责任担当，真正“把工作放在心上、把心放在工作上”。思想工作是“做人”的工作，也是“人做”的工作，作为“关键少数”的领导干部必须发挥关键性作用。坚持“经常讲”，多给干部讲掏心窝子的话，“只有发自内心，才能打动人心”。坚持“深入谈”，更多地通过“一对一”谈心方式，真诚听取干部的看法和想法，“只有将心比心，才能赢得人心”。坚持“带头干”，再苦不叫苦、再累不怕累、再烦不嫌烦、再难不畏难，“只有以身作则，才能令出必行”。>>

　　药方二：激励褒扬法，及时提拔任用“实干型”干部

　　对那些真干实干、奋发有为的干部，要大力表彰奖励;对那些攻坚克难、敢作敢当的干部，要为其撑腰鼓劲;对那些品行端正、实绩突出的干部，要及时提拔使用，切实解决“干与不干一个样”的状况。>>

　　药方三：明确权力清单、责任清单，进一步完善干部考核制度

　　制度是刚性的约束机制，只有从干部选拔、问责、考评等各个方面，切实构建起相应的制度体系，并落实到位，才能真正形成治理懒政的长效机制，继而为勤政、务实、清廉、高效的机关作风提供坚实的制度保障。否则，岗位竞争“短缺”，则动力不足;工作问责“短路”，则压力不大;成绩考评“短腿”，则活力不强。长此以往，机关工作势必会陷入“干与不干一个样、干好干坏一个样”的怪圈，又何谈能营造出想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好环境。”>>

　　全面深化改革大业不应有庸碌无为者的容身之地

　　面对“四个全面”的战略布局，党员干部干工作做事情固然要遵规守矩、依法行政，但面对繁重而艰巨的改革发展任务，更需要有履职尽责、为民解忧、敢做敢为的担当精神。如果一味怕担责而不思进取，只会贻误发展时机、耽搁改革大业。

　　要实现国家治理体系与治理能力的现代化，庸官懒政绝迹就应该是新常态之一。改革机遇不会始终存在，政策之窗只能短暂开启，全面深化改革的事业里，不应有庸碌无为者的容身之地。

　　发放"蜗牛奖"直扇"懒政怠政"耳光

　　全国人大代表、江苏省泰州市委书记蓝绍敏没想到“蜗牛奖”火了。年初，泰州市委市政府新设立“蜗牛奖”，明确将给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人发放“蜗牛奖”。

　　泰州市委书记蓝绍敏对新设立的“蜗牛奖”进行了解读：“该奖不是一年一评，而是按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，抓住每个节点、每个事件，落实到绩效考核跟踪的各个环节，哪个环节出了问题，哪个环节领奖。”无独有偶，去年年底，温州市鹿城区副区长黄定恩在“2015温州电视问政”节目现场收到市民送的蜗牛公仔??指鹿城区西面入城口主干道仰义至双屿路段的道路施工进程缓慢，是“蜗牛工程”。

　　党的十八大以来，政府提升效能的举措不断，特别是政府职能转变后，办事效率明显提高。但是，仍有少数干部居其位不谋其政，遇到矛盾绕着走，遇到群众诉求躲着行，碰到难事就往后拖……这些不良作风严重影响了办事效率和政府形象。可见，无论是“送蜗牛公仔”，还是设立“蜗牛奖”，其直接瞄准的是懒政、庸政、怠政，意思就是“黄牌警告”，提醒相关政府部门和官员，重点项目推进要得力、履行行政职能要到位、解决群众关切问题要及时。

　　早在5月，李克强总理就在国务院常务会上谈及庸政、懒政问题。“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强总理在今年政府工作报告中也强调：“提健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

　　不难发现，“蜗牛奖”是庸政懒政怠政的代名词。庸政懒政虽不像贪污腐败那样“明火执仗”、不似违法违规那般“清晰可辨”，但却是一种深入灵魂的精神腐败。庸政懒政者大多把大把的工作时间浪费在无所事事上，把混日子、装样子作为自己的“生存策略”。庸政不作为，看似太平无事，实则空耗了社会资源;懒政怠政慢作为，好像无关紧要，实际耽误做事。

　　针对“懒政庸政怠政”的“病根”，一方面，不妨推行“指尖上办公”，利用政府门户网、微信、微信等媒介，及时对工作进程进行公开“晾晒”，这样各个环节责任人及其工作效率清清楚楚，谁耽误了事儿，追究起来一目了然。另一方面，对一些民生工程等重点项目推进不力的相关责任人，要对其严肃问责、坚决查处，而不只是让懒政怠政者红红脸、出出汗。

　　“民有所呼，我有所应;民有所求;我有所为。”不管是政府部门还是公职人员，都要提倡“马上就办”精神，时刻牢记党的宗旨，保持良好的精神状态，扎实的工作作风，主动接受群众的询问，帮助群众解决生活中的疑难问题，不推不诿、不慢不拖，切实做到勤政为民。

　　李克强:整肃庸政懒政怠政决不允许占着位子不干事

　　3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

　　李克强：(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

　　坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

　　上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面