2019年全国两会提案议案总排行【热点】

　　1.政协委员：提高教龄津贴让一线教学的教师不吃亏

　　“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。

　　上世纪80年代，我国出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，开始对普通中小学、职业中学、特殊教育学校的教师发放教龄补贴。马秀珍说：“当时的补贴标准是教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。3到10元的津贴在当时平均月薪只有几十元的教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但30年过去了，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，现在几元钱的津贴几乎可以忽略不计。”

　　马秀珍认为，设立教龄津贴不仅体现了社会对教师的重视，实际上也符合教育发展的规律。“目前的职称评价标准往往重视发表的文章及获得的奖项，有些老师在教学上付出了相当的努力，长期从事一线教学工作，但在科研上却较少去重视，低水平的教龄津贴导致一线教师的工资水平较低。”马秀珍说。

　　她建议，教龄津贴要随着其他津贴、补贴的增长而增长，按当地教师队伍平均工资增长幅度提高，按照最初教龄津贴占工资总数的比例算，目前的教龄津贴应该调整为每月200元-300元。这样有助于在一线专心于教学工作的老师安心做好教育。

　　2.钟南山：对医改不满意医生工资不能与创收挂钩

　　他认为医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,不能让医生工资与创收挂钩

　　比广东代表团的“大部队”晚一天抵京,全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山,昨天终于在北京亮相,接受媒体记者采访。对于医改七年进程,钟南山直言自己对医改并不满意,他建议公立医院应当回归公益性,不能让医生的工资与创收挂钩,而这也是导至综合医院里儿童医生流失的根源。

　　谈儿科医生

　　“这两三年儿科医生流失率达11%”

　　记者:现状的儿科医生不足问题,您怎么看?

　　钟南山:儿科医生不足,儿科医生流失,是我们现在医改里头一些错误的方向,以及公立医院医改出现错误的最重要的写照。公立医院的核心是解决它的租赁性,解决它的公益性。现在公立医院医生的收入主要还是靠创收。创收美其名曰是多劳多得,但什么叫劳?是绩效评估。绩效评估来自哪儿?不是来自医生的劳动,或者工作的难度,而是来自开的检查药物和项目,恰恰儿科这方面最缺少。儿科医生流动得这么厉害,它不是人才流动,而是人才流失。

　　记者:儿科医生流失的原因是什么?

　　钟南山:一是工作量极大,二是压力非常大,三是待遇很低。儿科医生的流失,在综合医院最突出。前几天中华医学会上海市儿科疾病学会主任给我的资料里说,他们调查了1.5万多家的医院,其中八成医院回收材料表明,儿科医生这两三年的流失率达到11%,很惊人。小于35岁的达到14%,这是一个非常危险的现状。二孩政策一放开,儿科更需要了。现在深圳某一儿童医院几年来流失的医生36个,护士163个,这是非常严重的问题,是对公立医院医改没有抓住本质的写照。

　　记者:重新恢复儿科医生的本科招生,你同意吗?

　　钟南山:我同意,这是其中一个办法。

　　记者:还有什么办法?

　　钟南山:我觉得解决的根本办法是解决医生待遇,其中儿科医生待遇问题最突出,因为儿科医生开药少、方法少,所以待遇问题是最突出的。实际上不光是儿科医生,还有急诊、产科医生,都很成问题。我统计了几个大学,医科大学生刚毕业很辛苦,起码有20%就不干医了,这就说明问题。

　　谈医疗改革

　　“公立医院应该解决公益性问题”

　　记者:医改进展到第7年,你满不满意它的进展?

　　钟南山:我不满意,我主要是对公立医院改革不满意,不满意是在于公立医院应该解决公益性问题。

　　记者:十三五期间医改怎么改,您有什么建议?

　　钟南山:我觉得医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,解决了公益性,很多问题都好解决,医院脱离了市场化的引导和市场化的机制,这是解决一切问题的最根本的问题,但是现在偏偏没解决。

　　记者:没有进展是什么原因?

　　钟南山:解除以药养医,解除这个解除那个,钱从哪儿来?就是这个问题。我们的钱,医生的收入,哪里来?医生的收入是从老百姓的腰包里拿出来还是从政府拿过来?政府的钱从哪儿来呢?政府的钱是从纳税者中来的,政府给的话,医生有了基本保证,很多东西就对他有要求,他不需要发愁每天要看多少病的问题,不需要发愁多开处方,这个对他没有直接的关系,这样的话很多问题就比较容易解决。我不是马上解决,而是说有了解决的好的基础,如果没有这个,始终是靠市场化托着,而且作为导向的话,哪些东西都解决不了。

　　记者:你认为还是要加大财政投入?

　　钟南山:我不认为是加大财政投入,是加大对供方的投入。什么叫供方?需方是老百姓。现在医保已经提高很多,但很快就用完了。但有些是不是该用的?医生会尽量检查,做完了就用完了。病人也有这个情况,反正我尽量用,有的是不是该用并不见得,这里头有很多问题。你再加医保的话,再加两三倍照样用完。为什么?你供方没解决。

　　记者:供方指的是医院投入,建医院?

　　钟南山:不是建医院,现在医院已经够多的。现在医院盲目扩充,也是公立医院没有公益性的一个表现。

　　记者:怎么评价互联网+医疗?

　　钟南山:互联网能够解决老百姓的疑惑,纠正他们对诊治的问题,以及询问医药起到很大的作用。但互联网医疗不可能代替医生的诊治,互联网是数字上以及资料上的互相交流。但是医生跟病人除了病情业务,很重要的是思想交流。

　　谈中医保健“治未病是中医药的发展方向”

　　记者:国务院日前印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》,你怎么看规划对中医药发展的意义?

　　钟南山:发展规划我还没有仔细看,我希望中医药研究,以及中医医院真正地发展中药,这是我最原始的看法。我是非常支持发展规划的,屠呦呦提取青蒿素,经过三十多年的实践取得世界性的突破。中药里头有很多很多东西,现在也在做流感中药等。我是非常赞成政府出台政策,但我要看具体的内容。

　　记者:中医“治未病”,你还支持吗?

　　钟南山:“治未病”是我们发展的方向,现在的医疗体制不太支持“治未病”。

　　记者:对保健品有什么建议?

　　钟南山:保健品是个世界性问题,现在是停留在一般人的感受,老百姓体验过后,说喝红酒好,可以长寿,吃这个吃那个。但是,我们还是主张,一个真正的很好的保健品,提高到“治未病”,必须要有科学依据。只要有很好的引导政策,我看是不错的。

　　快人快语

　　“我给这一年的治霾工作打70分,应该说是有很大的进步。据我所知,京津冀的雾霾比前一年减少了11%,长三角接近12%,珠三角是18%,这是很大的进步,政府做了很大的努力。”

　　——钟南山给上一年的治霾工作打70分

　　“寨卡疫情,全国做得很好,外堵输入,内防扩散。现在国内大概有8例疑似病例,但都没有感染,而且很早就发现了。关键还是到三四五月份,蚊子多了,特别是广东,现在关键要注意一下外堵输入。我觉得像现在这么注意防控的情况下,发现后适当隔离,加强防蚊工作,像巴西一样大规模爆发是不会的。”

　　——钟南山对寨卡疫情防控有信心

　　3.政协委员俞敏洪：全国高考必须实现统考

　　全国政协十二届四次会议今天下午在北京人民大会堂开幕。会议开幕前，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在大会堂前接受了人民网记者采访。

　　俞敏洪谈及教育问题时说，全国高考必须实现统考，这样才能不受户籍的限制。这是一个流动社会最应该做的事情。在被问及学区房问题时，他表示，学区房本身就是一个错误的概念，是一种特权概念。他认为，未来如何解决移动人口的孩子教育问题，应该是国家教育部门的重点议题。

　　俞敏洪说，“教育扶贫中国一直在做，只要循序渐进地往前做就可以了，主要是教育政策的改变和侧重点的改变”，并表示教育扶贫目前差在资源的不均衡分配上。

　　4.人大代表建议：禁止猫狗肉制品进入餐饮市场

　　“目前我国的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，因此推动生态大循环农业势在必行，通过建设循环大农业可以实现天清、地灵、人善的好环境。”全国人大代表、安徽天方茶叶集团董事长郑孝和今年带来的建议多和农业发展有关。他希望国家能大力发展循环农业，重视和扶持我国富硒食品产业发展，促进富硒食品产业做大做强，从而推动农副产品供给侧改革的落地。

　　关键词：谈农业发展

　　推进生态循环农业建设

　　“我国农产品产量大幅上升，但几乎所有农产品成本都已经高于国际水平。化肥和农药使用超标，土地面源污染和重金属污染问题十分严重。”郑孝和一直致力于推进循环经济的发展，他认为循环经济可以有效解决农业成本的效益低、基础弱、污染严重等突出问题。

　　目前，我国在循环技术方面还没有形成规模和体系。“生态循环农业建设是一项系统工程，需要全社会各方面的广泛参与，最重要的就是靠各级政府引导和推动。”郑孝和建议，国家尽快建立农业、环保、水利等相关部门参与协调机制，促进绿色消费、资源循环再生利用。同时，做好农业资源污染防治，推进清洁生产。

　　郑孝和说，政府要把发展生态循环农业的内容列入长期发展规划中，建立生态循环农业经济评价体系及相关统计制度，确定生态循环农业建设的战略目标以及分阶段计划的重点环节。

　　关键词：谈企业融资

　　发展农业需多渠道融资

　　随着粗放型传统农业向集约型现代农业转型发展，农业产业升级急需大量资本投入，然而投入大、抗风险能力弱、生产周期长、回报率较低等因素让农业企业及农业发展普遍面临融资难瓶颈。

　　郑孝和说，过去传统农业企业发展主要靠贷款和国家的扶持政策。在新的环境下，农业企业可以尝试第三方融资，通过上市、挂牌来融资，或者通过其他方式让资本加入进来。

　　作为农业企业，天方茶叶推出了认领茶山的模式，让行业外资本进入。认领一亩茶园就可以购买企业一万股原始股，企业上市的时候它就等于股票，具有投资价值。郑孝和说，农业是一种长线投资，这种模式就是把消费者变成一个投资者，让他通过认领方式关注到农业，进入到农业领域。

　　“把生产加工、贸易、服务、旅游进行融合发展，有利于降低成本、高效产出。”郑孝和说，石台县是全国三大富硒区，天方茶叶把产品和旅游结合起来，使得会员既能在线上购买，又能在线下体验。

　　关键词：谈供给侧改革

　　要打响富硒特色农业品牌

　　作为人体不可缺少的微量元素，硒能抑制癌细胞生长及其DNA、RNA和蛋白质合成，抑制癌基因的转录，干扰致癌物质的代谢，被称为人体微量元素中的“防癌之王”。近年来，随着“补硒防癌”逐渐被公众认知和接受，富硒食品产业也迎来了发展的热潮。

　　“石台县拥有丰富的天然富硒资源，安徽省地质实验研究所对该县土壤硒资源进行全面普查，结果显示，石台县境内土壤富硒区、中硒区面积高达97%。”郑孝和认为，富硒功能农业是一个在“十三五”期间极有可能取得重大突破的新兴战略领域。

　　郑孝和说，目前国家大力推动供给侧改革，要求从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升核心竞争力促进经济发展。然而，由于生产富硒食品的企业普遍缺乏品牌建设意识，产品品质良莠不齐，这都阻碍了富硒食品行业的发展壮大。

　　“国家应该做好富硒农产品资源和品牌开发，尽快制定富硒功能农产品标准。”郑孝和对富硒食品产业的发展给出了自己的看法和建议。在他看来，农业部、国家发改委和地方政府，应该提供优惠政策和资金扶持，来鼓励和吸引民间投资，支持龙头企业规划、建设一批“万亩功能农业示范(园)区”。此外，将富硒功能农业列入新兴战略方向重点支持培育，支持产业龙头企业和科研单位联合制定标准，服务产业规范发展。

　　关键词：谈动物保护

　　禁止猫狗肉进入流通市场

　　“在利益的驱使下，一些地方形成了猫狗非法交易、贩运、屠宰、肉品制售的黑色利益链，带来卫生防疫、食品安全等诸多问题。”郑孝和建议，禁止猫狗及其肉制品进入食品流通及餐饮市场。

　　郑孝和调研发现，很多流入餐饮市场的猫狗及其肉制品来源于非法交易，在贩运过程中故意逃避狂犬病等卫生检疫监管，存在巨大的疫情传播风险。“一些不法分子通过投毒偷盗的方式获取猫狗，其常用的琥珀胆碱、氰化钠等剧毒药物，会残留在被毒害的猫狗体内，食用后将对人体健康造成损害。

　　“由于现行法律法规对猫狗肉的经营性质未作明确规定，致使其成为监管盲区。”为此，郑孝和建议，依据食品安全法的相关规定，将猫狗及其肉制品明确定性为非食品，纳入“禁止生产经营”类别，从而禁止屠宰猫狗进入食品、餐饮流通市场或作为食品加工材料，禁止食用目的的猫狗贩运、交易、屠宰、加工制售经营行为。同时，修改治安管理处罚法的相关规定，将虐待动物行为纳入该法管理。

　　关键词：谈扶贫开发

　　增强贫困县“造血”功能

　　到2020年，我国将实现贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“届时，一些贫困县虽能脱贫摘帽，但是财政收支的矛盾仍然存在，县级财政面临的窘境依然需要高度重视。”作为全国人大代表，郑孝和十分关心家乡的发展。

　　“因石台县享受国家扶贫相关政策，财政可支配的财力重点依靠上级转移支付保障，县内民生等各项事业才能平稳发展。”郑孝和说，到2020年后，石台县享受的政策可能发生变化，县级层面如何继续保障在民生发展方面的投入，如何缓解财政收支困难，亟需国家层面作进一步的研究，并拿出强有力的举措予以保障。

　　他建议，国家制定针对贫困地区的扶持政策。针对贫困地区诸如生态、资源等特色优势，制定像生态补偿等专门的扶持政策;同时，通过制定扶持贫困地区发展的专项政策，鼓励贫困地区通过自身发展，增强自身的“造血”功能。