2019年国家十三五规划基本思路

　　“十三五”规划包含10个目标

　　1、保持经济增长;

　　2、转变经济发展方式;

　　3、调整优化产业结构;

　　4、推动创新驱动发展;

　　5、加快农业现代化步伐;

　　6、改革体制机制;

　　7、推动协调发展;

　　8、加强生态文明建设;

　　9、保障和改善民生;

　　10、推进扶贫开发。

　　“十三五”规划的编制工作将形成两份文件

　　1、《关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》，属于党的文件，由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。

　　2、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，属于国务院文件，由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定，下半年提交，两会期间经全国人大审议后公开发布。

　　两份文件同步制定、双向沟通，因此，在五中全会后，10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

　　关于能源十三五，中央高层曾在之前的会议上给出一些定调

　　6月13日，主席主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出5点要求。

　　一、推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;

　　二、推动能源供给革命，建立多元供应体系;

　　三、推动能源技术革命，带动产业升级;

　　四、推动能源体制革命，打通能源发展爱扬道;

　　五、全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全;

　　强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略：

　　第一、要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。

　　第二、要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

　　第三、要务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。

　　第四、要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

　　结合主席的讲话，以及之前能源管理部门透露出的信息，大致可以确定，能源“十三五”规划的大致线路图

　　第一，中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭稳油气增风光。

　　第二，能源价格和体制改革全面提速，电力和油气领域将是主战场。其中，已经启幕的新电改将有实质性进展，六大核心配套文件已经完成部委会签，有望不久出台。

　　第三，对外战略，中国将借助于“一带一路”战略，积极参与全球能源治理，谋求国际话语权，同时，实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。

　　第四，“十三五”电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。

　　第五，油气方面，由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。