2019年乡镇防灾避险应急预案

为贯彻区政府办公室《仓山区人民政府办公室转发国务院办公厅关于切实做好防灾避险和受灾群众转移安置工作的紧急通知》（仓政办〔2016〕131）意见，镇政府严格按照党中央、国务院以及省、市、区党委、政府对防汛防灾局险和做好受灾群众转移安置的部署要求，切实加强组织领导，认真做好灾害监测预警预报，坚决贯彻以防为主，落实避灾场所，强化群众生活安置，全力做好防灾避险工作，现我镇防灾避险应急预案制定如下：

　一、组织机构与职责分工

（一）成立防洪抢险救灾指挥部的名单如下：

防汛总指挥长：陈潇逸（镇党委副书记、镇长）

防汛副指挥长：吴梦笔（镇人大主席）

陈涛（镇党委副书记）

何梓建（镇党委副书记）

刘锦勇（镇党委委员、纪委书记）

陈力（镇党委委员）

俞化斌（镇党委委员、人武部部长）

黄玲（镇党委宣传、统战委员）

黄晓冬（镇党委组织委员）

林燕英（镇政府副镇长）

林明堂（镇党委委员（挂职））

林昊（镇党委委员（挂职））

陈佳峰（镇主任科员）

石贤颜（镇主任科员）

赵功开（镇主任科员）

赵晓倩（镇副主任科员）

叶炜琳（金山派出所所长）

陈威（建新派出所所长）

常务副指挥长：俞化斌（镇党委委员、人武部部长）

防汛办主任：林卫东（镇农业服务中心主任）

防汛办副主任：翁建华（镇企业服务中心主任）

成员：肖贞强、邱惠娟、张颖、吴凡、刘巧如、尹林、朱建新、胡惠辉、何存荣、陈宏、林炯、林文、吴艳、叶天云、施源、刘文飞、张升、王孝勤、傅伟明、郑家胜、刘海林、程必胜、游联忠。

指挥部下设办公室，负责处理日常工作，办公地点设在镇农业服务中心，办公室主任林卫东，联系电话：63339957（白天）、63339033（晚），传真：63339955、83742554、63339036（晚）

主要任务：负责防灾避险应急救援指挥部的日常工作；负责组织、指挥、协调防灾避险工作；负责应急救援职能部门间的联系、协调；迅速了解、收集和汇总险情信息，及时向区委、区政府报告。　　

（二）指挥部根据实际需要下设综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

综合组：主要由党政办、财政所、农业综合服务中心、民政办等单位的人员组成，由农业分管和党政办分管分别任正、副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，直到河道主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

工程抢险组：由人武部、农业综合服务中心、供电所等单位人员组成，镇农业分管副镇长任组长、分管企业副镇长任副组长。任务是分析掌握雨水情、工情提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通；及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作；指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

转移安置组：由人武部、经管站、民政办、派出所、林业公安、抢险应急分队等单位人员组成，镇入武部部长任组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

卫生救护组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，镇党委委员（分管卫生院）和卫生院院长任正、副组长。任务是到灾区抢救伤病员，组织医疗器械和药品的采购和调动，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

学校安全组：由中学、中心校及各小学等单位组成，镇分管教育党委委员任组长，中学校长、中心校校长任副组长，任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

治安保卫组：由派出所和村治保员组成，由派出所所长任组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

二、值班巡查与抢险救灾

（一）信息发布

根据紧急程度，按照职责分工，应急小组成员分别或同时采用电话、手机短信、敲锣等方式将台风、暴雨、洪水和可能出现的灾情险情等预警信息及时通知各村社区。发现灾情苗头或出现灾情险情时要及时上报区防汛办。

（二）应急巡查

接到灾害性天气预报时，主要水利工程、重点部位责任人要上岗到位，加强巡查，出现暴雨以上降水，镇应急小组不间断进行全面巡查。

（三）抢险救灾

根据可能发生的暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的相应措施。处于地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容。要求范围、量级要明确，可操作性强。

1、重要防御状态

（1）在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：

①辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水。

②预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.1-35mm、６小时雨量在25.0-49.9mm、12小时雨量在30.0-69.9mm、24小时雨量在50.0-99.9mm。

③在山地灾害易发区，已经久不下雨；土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。

④镇防汛抗旱指挥部进入重要防御状态。

（2）可能出现的灾情情况：低洼地带、易滑坡地、地质灾害区、旧土房、桥梁均不会出现险情。

（3）防御措施：

①在接到区防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

②可能受到淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；

③通知居住在低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁（砖混结构房），并严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备；

④对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；

⑤督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作；

⑥对危险的路、桥等地方派出人员值勤，禁止行为通行，防止不安全事故的发生。

2、紧急防御状态

（1）在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态：

①辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位十年一遇。

②预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量在70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm；

③在山地灾害易发区，已经久不下雨；土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨；

④镇防汛抗旱指挥部进入重要防御状态。

（2）当出现重要防御状态下出现的灾情外，还可能出现：地质灾害易发区的主要是淮安村、福州市麦浦小学。

（3）防御措施：

除按重要防御状态部署外，还应做到：

①组织动员居住在危险地段的群众按各村转移方案就近转移至高处或安全地点。

②加强堤防巡查，发现总是及时处理和报告。

③根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

④矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

⑤组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水淹没的路、桥树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

⑥抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物质，随时待命出发。

（抢险队负责人：张升手机号：13509396973抢险队员40人）

3、特急防御状态

（1）在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态；

①辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水。

②在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量在70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm；

③在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。

④镇防汛抗旱指挥部进入重要防御状态。

（2）当出现上述汛情时，可能出现灾情的地方有：地质灾害易发区的主要是淮安村、福州市麦浦小学.

（3）防御措施：

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

①根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；

②组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移，并做好有关安置工作;

③立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察；

④组织和指导群众进行抗洪自救活动。

三、人员转移安置

一旦发生灾情，应做好相应救援应急工作。由镇政府指挥部组织相关部门、相关社区全体人员；镇人武部组织民兵力量和联系空军医院、空军汽车二连、西山部队、武警消防保障大队、省教导大队，派人增援，联系建新镇卫生院（电话：83590799、83510517）做好现场救护工作，联系各村（居）干部做好临时疏散群众安置场所等相关应急工作措施，在区政府和主管部门的统一领导和指导下，调动社会各界力量把防汛、防台风应急救援预备工作落到实处。

四、各村居避灾点

阵坂村避灾点为仓山区建新镇阵坂村11号，楼下避灾点为仓山区建新镇楼下村31号，洪光村避灾点为仓山区建新镇洪塘路60号，高宅村避灾点为仓山区建新镇高宅榕树旁，冯宅村避灾点为冯宅中心小学附近，红江村仓山区建新镇红江新村部，霞镜村避灾点为仓山区建新镇霞镜村102号，建平村避灾点为仓山区建新镇建平村1号，半道村避灾点为仓山区建新镇半道村70号，透浦村避灾点为仓山区建新镇透浦村老人馆，玉兰村避灾点为仓山区建新镇玉兰村93号，东岭村避灾点仓山区建新镇东岭村委会，江边村避灾点为长寿区建新镇江边村95号，凤高村避灾点仓山区建新镇凤高村委会，中截村避灾点为海峡奥体中心，湾边村避灾点为海峡奥体中心，横龙村避灾点为海峡奥体中心，长埕村避灾点为海峡奥体中心，劳光村避灾点为仓山区上下店路劳光综合楼，霞境村避灾点为仓山区百花洲金旭小区11号101-102，麦浦村避灾点为麦浦村将军庙，冠洲村避灾点为冠洲村村委会，港头村避灾点为江夏小区1楼，江滨社区避灾点为闽江大道128号香江明珠会所，淮安社区避灾点为仓山区建新镇淮安新村12#一层，金亭社区避灾点为仓山区洪湾北路金亭小区20#102，状元社区避灾点为仓山区建新洪塘路美丽园小区旁，嘉禾社区避灾点为仓山区金港路和园小区15#一层，金洪社区避灾点为仓山区高宅路108号好景城地下室，观江社区避灾点为仓山区闽江大道南江滨公园，梅州社区避灾点为梅州社区社区服务站，金霞社区避灾点为仓山区百花洲路72号金旭小区8#一层，马榕社区避灾点为金榕北路31号马榕小区29#，洪塘社区避灾点为仓山区福湾北路兰庭西江月南，福湾社区避灾点为仓山区奥体中心南广场，浦江社区避灾点为仓山区金山高宅路浦江小区，金港社区避灾点为仓山区金山榕港路海润尊品。