全国两会教师工资改革

　　贫困地区乡村老师工资要提高20%

　　针对贫困地区师资严重不足的情况，全国政协委员、清华大学教授汪晖提出，贫困地区乡村老师工资要提高20%。“教育部门应限时彻查代课老师人数，并向全社会公开调查报告，在教师编制和岗位向农村倾斜的前提下，尽快调整农村的教师编制，让他们有编制有保障，待遇有提升，从而提高农村的教育水平。”

　　全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进特别关注特教教师的职业成就感和心理健康状况。他建议，特教教师的岗位津贴可在现有的比普通教师高15%的基础上，进一步上浮10%。

　　教师工资的发放权应该交给校长

　　针对“编制”难题，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德提出了“教师工资学校自主分配”的提案。他认为，现在城市随迁子女不断增多，很多地区教师编制已经远远满足不了学生增长的需求，当个人养老和医疗保障社会化之后，编制也就失去了原来的意义。他建议，教师工资的发放权应该交给校长，“实行中小学教师工资总额动态包干，学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，激发老师的积极性。”

　　统一城乡高中阶段教育学校教职工编制标准

　　高中师资缺编现象严重、教师结构性短缺现象严重等问题，连日来在会场内外引发了政协委员和网友们的热议。全国政协委员、合肥工业大学副校长赵韩建议，应建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段教育学校教职工编制标准。

　　弹性开展学历职业教育

　　3月9日，当前，技能劳动者严重不足、质量不高的问题普遍存在，相当比例的进城务工群体渴望通过职业教育、培训切实提高自身收入水平。

　　随着“工匠精神”一词写入政府工作报告，网友们对于职业教育的关注度也不断“升温”。网友“做梦的菜菜”表示，在全社会倡导工匠精神，教育领域也需要“供给侧结构性改革”，需要更多精准、实用的职业教育来为“中国制造”培养人才、添加活力。网友“今夜雨声急”也指出，把中职学校当成高考考不好才去读的下策，是一种错误的认识。

　　会场内，针对中职教育，全国政协副秘书长朱永新建议，可以参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在各个工业园区等农民工相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训，“通过更为灵活和有弹性的学分制度，使农民工在提升技能的同时，通过学分累积获得学历”。

　　杨建德：实行中小学教师工资总额动态包干学校自主分配

　　今年的《政府工作报告》指出，教育承载着国家的未来、人民的期盼。教育是最大的民生，无论是教育公平，还是教育质量，教育改革历来都是从关注每一个人的发展起步，终点却是民生福祉。如何去促进教育发展，提高教育发展水平和质量?在全国政协委员，民进四川省委副主委，成都市武侯区副区长杨建德看来，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

　　今年两会期间，杨建德带来了一份名为《关于实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配的建议》的提案。杨建德建议，要设立教师工资指导线，同时实行学校经费包干制，提高教师的实际收入，增强教师对职业的认同感。

　　谈现状：现行绩效工资制度挫伤中小学教师工作积极性

　　杨建德表示，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

　　杨建德介绍说，目前中小学教师实行绩效工资制度，包括：岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、奖励性绩效工资、极少量的津补贴。由于岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、津补贴都有国家统一的标准和发放办法，只有占总量15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，大多数中小学校长和教师认为，难以发挥更好的激励作用。

　　“教师工资绝大部分与专业技术职务等级挂钩，难以完全反映教师的实际工作数量、质量和贡献，难免出现职称人人争，繁重岗位人人躲的现象。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长、教研组长、主科教师，学校往往拿不出更多份额去补贴或奖励。”杨建德表示。

　　建议：建立实行教师工资总额动态包干学校自主管理分配

　　杨建德建议，建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，以充分调动教师的积极性。

　　具体来说，杨建德建议，县级人事、财政部门可依据学校类型和师生比、班师比相结合核定学校的领导班子名额、教师以及后勤人员规模，按照教师平均工资水平应当高于(可以明确一个比例，如5%或10%以上)当地公务员平均实际收入水平的原则确定工资总量。在人事、财政部门核定的工资总量内，学校主管部门具体核定学校工资总量时，要合理统筹，实现同一县级行政区域学校绩效工资水平大体平衡。对薄弱学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。工资总额实行动态包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，超支抵扣，结余自用。在包干总额范围内，学校具有相应的人事管理、分配自主权，治事用人相结合。学校与学校主管部门签订年度工资总额包干合同书，年末向主管部门提交工资包干实施情况自查报告，做到责、权、利相统一。

　　其次，杨建德建议学校进行自主分配管理。即，学校组织教职工共同制定岗位聘用、评价考核、工资分配和民主监督制度和实施方案，广泛征求专家意见，严格进行合法性论证。由学校教代会(大会)审议通过，报学校主管部门备案。学校依据实施的实际情况和效果，不断完善自主管理分配的教师工资制度。强化岗位职责和业绩，淡化身分管理，可以“低职高聘”，也可以“高职低聘”，形成人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低、充满生机和活力的用人分配机制。

　　此外，杨建德建议，由省级政府制定中小学教师最低工资指导线。按照国家教育纲要“加强省级教育统筹”的改革部署，进一步加大省级政府对区域内中小学教师工资的统筹。根据教育事业发展需要，结合本地经济社会发展和教师平均工资水平，合理确定中小学教师最低工资标准，保障教师生活。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

　　实例：改革试点学校初获成效

　　“我们在一所新建的初中学校进行了‘工资总额动态包干，学校自主分配’的改革试点，取得较好效果，并引起广泛关注。四川省教育厅把这所学校的经验作为教育综合改革的典型。成都市教育局多位领导也到校实地考察，并提出继续深化探索意见。”据杨建德介绍，实际上，成都市武侯区已经在开展关于教师绩效工资改革的试点工作。四川大学附属中学西区学校是成都市现代学校制度建设试点学校，所有教师在武侯区教育局统筹规划下由学校自主招聘，教师待遇与在编教师同工同酬，并实行结构岗位工资，多劳多得，优质优酬。据介绍，该校2014-2015学年度下期，学校2014级学生在期末统考科目中，各科成绩一次性合格率均在全区公办学校前列;优生率和入校第一期期末成绩相比，也有了较大提升。学校还荣获省市多个体育、艺术及各学科奖项。

　　袁贵仁：统一城乡教师编制标准提高乡村教师待遇

　　十二届全国人大四次会议新闻中心于3月10日(星期四)15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请教育部部长袁贵仁就“教育改革和发展”的相关问题回答中外记者的提问。

　　香港大公报、大公网记者：我的问题是关于内地农村教育。我知道您有近十年的基层教学从业经验，距今已经近四十年，现在在教育部部长这个位置上，您怎么看当下内地农村教育中存在的问题，以及教育部在改善这些问题的方面采取了哪些措施?另外，我还要代大公网的网友们提一个问题，如果当年的条件还不错的话，您还会选择离开固镇县王庄中学吗?如果让您回到我们这个年龄，再给您一次选择的机会，您如何选择?

　　袁贵仁：谢谢你之前备的课，了解我过去曾经在农村学校当过老师，既当过公办老师，也当过民办老师。所以你刚才问我怎么看待当前的农村教师和农村教育，我觉得我非常感谢你，以一名记者的身份，关注到当前中国政府正在努力的方向和社会各界关注教育的一个短板。

　　中国农村教育是我们的短板，办好农村教育，关键在教师。这么多年来，国家采取了一系列扶持政策，比如免费师范生教育，比如特岗计划，比如国培计划等等，这些都在不断提高着农村教师队伍建设水平和农村教育的水平。但是，由于长期的城乡二元结构，城乡差距的存在是客观的，因此作为社会的一个组成部分，教育的城乡差距也是客观存在的。现在我们要加强农村教育，关键是要把农村教师队伍建好，建好的根本是农村的教师能下得去、留得住、教得好，这个涉及到农村教师的补充、农村教师的待遇和农村教师的水平等诸多问题。为此，去年国务院印发了《乡村教师支持计划》，对乡村教师队伍建设做了全面的部署。当前，我们正在积极推动落实这个计划提出的各项重点任务：

　　第一，统一城乡教师编制标准。因为过去城市的生师比编制标准高，农村低，首先要统一。而且要结合农村教育的特点，要有和城市一样的生师比，除了生师比之外，还有一些规模较小的学校和村小，还要参照班师比。

　　第二，要拓展农村乡村教师的来源渠道，多方面的源源不断地为乡村教师充实新生力量。

　　第三，切实提高乡村教师待遇。这项工作在几年前已经在连片集中贫困地区做了安排，惠及了几十万名乡村教师。这次要对所有的乡村教师都进行生活补助。

　　第四，职称评聘要向乡村教师倾斜。

　　第五，要加强城镇优秀教师向农村轮岗交流，作为他们新入职或者新晋职的一个重要的必备条件。

　　我们还要不断加大乡村教师的培训力度，提高他们的业务能力素质和师德水平，我们还要建立乡村教师荣誉制度。还有，我们要推进和推广乡村教师县聘校用，使他们有更大的活动空间和发展通道。

　　我上面说的大概有八项举措。目前，按照国务院的统一要求，全国31个省(区、市)都已经做了实施方案，在开始推进。教育部将会会同有关部门，加大协调，加大对贫困地区、贫困乡村的转移支付，推进各地新出台的对乡村教师的优惠政策尽快落地落实。我们相信，经过一段时间，经过我们的共同努力，我们会把乡村教师队伍建好，会把农村教育办好。

　　刚才你提了一个很现实的问题，说我从农村出来的，我愿意不愿意回去当乡村教师。今天在这里说，也不是属于隐私，当年我从中学教师考大学的时候，我的分还是比较好的，但是我选的第一个学校是北京师范大学，为什么?就是我做好了充分的准备，学完之后继续在农村中学任教。但后来是因为推荐读研究生，毕业之后留校当教师，推荐当学校的校长，中间我就不说了，最后到教育部来工作，这不是我自己的选择，这是组织的安排。所以，我对乡村教师充满了感情，我对他们的一些艰苦的环境、比较欠缺的条件，我深有感受，我愿意为中国的农村教育，特别是中国的农村教师，尽最大的努力，把这项工作做得更好。谢谢。