2019年河南省信阳市两会政府工作报告（全文）(三)

　　(八)突出改善环境质量，加快推进生态文明建设。环保执法必须硬起手腕，以更大的决心和力度推进绿色循环低碳发展，共建青山常在、清水长流、空气常新的美丽家园，努力让信阳更具吸引力、竞争力。加强环境保护。深入开展国家主体功能区试点示范市建设，大力实施大别山生态安全屏障和淮河上游水生态建设工程，加强淮河源生物多样性保护与可持续利用，持续强化南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加快启动出山店水库区域的统一规划和生态环境保护工作。深入开展全国绿化模范城市创建工作，大力实施林业生态市建设提升工程，持续提高城区绿化覆盖率和山区森林覆盖率，形成大面积、高容量的绿色开敞空间，构筑以森林植被为主体、布局合理、功能完善的森林生态体系和生态安全屏障，提高生态承载能力。全年完成造林26.2万亩、森林抚育43.9万亩。推进综合治理。继续实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”，加强饮用水水源地保护，加大工业污染源治理，推进机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，深化畜禽养殖密集区环境综合治理，加强重点行业、重点部位、重点区域污染防治，不断改善和提高环境质量。落实最严格的水资源管理制度，建立覆盖市县的“三条红线”控制指标体系，建设节水型社会。强化节能减排。落实环境保护负面清单，实行更加严格的环境准入制度，完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，实施排污权、碳排放、水权、林权交易制度，用好生态环境补偿机制，增强企业、公共机构和全社会节能减排内生动力。进一步完善政府绩效考核办法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，坚决向污染宣战到底，坚决让损害环境者付出代价。

　　(九)突出强化民生保障，加快构建和谐社会。坚持民之所需，政府所为，继续抓好省“十项重点民生工程”和市“十件实事”，集中财力办好群众急需实用的事情。更加重视就业创业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，继续抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题，动态消除“零就业家庭”。深入推进全民技能振兴工程，加强职业技能培训，推动实现更高质量就业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，支持建设一批创业孵化示范园区，以创业促进就业、引领就业。完善“三市一库”就业服务保障体系，统筹解决招工难与就业难问题。加大治理欠薪和打击非法中介力度，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作，构建和谐稳定的劳动人事关系。更加重视社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善各项社会保险和社会救助制度，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保险统筹层次，确保各类社会保障资金按时足额发放。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城镇居民大病保险制度，继续提高城乡居民养老保险和企业退休人员基础养老金，提高新农合、城镇居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务经费，提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。加快推进社会保障一卡通。加强社会养老服务体系和社会福利中心建设。大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。扎实推进保障性安居工程建设，争取全年新开工保障性住房5978套，基本建成12218套。更加重视社会事业。加强基层医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设，努力规划建设一批新的医院，完善医疗卫生服务体系。着力解决过度医疗问题，妥善处置医疗纠纷，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖。构建普惠性基础教育体系，继续推进第二期学前教育三年行动计划，深入实施全面改造薄弱学校和扩充城镇义务教育资源五年计划，不断扩大普通高中优质教育资源，推进义务教育均衡发展和普通高中多样化发展。面向市场需求，大力发展现代职业教育，落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。加强教师队伍建设。办好人民满意的教育。深入推进精神文明建设，持续弘扬焦裕禄精神和大别山精神，培育和践行。大力繁荣文化事业，深入开展精神文明建设“五个一工程”和何景明文学奖评选活动，倡导全民阅读，大力发展档案、史志、文史事业，编撰出版《信阳历史文化丛书》，加强文化遗产保护与合理利用，努力打造一批文化精品。深入实施广播电视户户通等文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，推动全民健身运动开展，办好第七届全国公路自行车公开赛。更加重视社会建设。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，完善四项基层基础制度，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。深入开展“信访法治建设年”活动，完善“四有”工作机制和民声手机短信平台，抓好依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作。建立健全食品药品安全监管体系，加强从田间到餐桌的全程监管，确保食品安全。严格落实安全生产责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，坚决遏制重特大事故发生。创新立体化社会治安防控体系，构建“一村一警”长效机制，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力。加强法律援助和司法救助工作。依法打击非法集资。建立健全应急管理体系、重大决策社会稳定风险评估机制和各类风险化解机制，确保社会和谐稳定。

　　继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻信解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。大力支持人民团体发挥桥梁纽带作用，认真做好民族、宗教工作，切实加强外事、侨务、对台工作。继续抓好机关事务、地质、气象、地震等各项工作。

　　各位代表!今年，在完成省定“十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。

　　三、全面加强政府自身建设

　　做好政府工作必须加强自身建设，提升政府治理水平。

　　(一)全面加强服务型政府建设。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务，切实解决好关系群众切身利益问题，真正打通联系群众“最先一公里”和服务群众“最后一公里”，切实让老百姓少跑腿、少操心、少费事。进一步加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，提高政府公信力和执行力。

　　(二)全面加强法治型政府建设。深入开展法制宣传教育,大力弘扬法治精神，形成对法律敬畏和法律信仰的良好氛围。严格推行权力清单制度，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推进政府工作法治化。健全依法科学民主决策机制，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，加强执法监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受新闻舆论和社会公众监督，扩大政务公开范围，让权力在阳光下运行，让人民更好地监督政府。

　　(三)全面加强创新型政府建设。主动适应经济新常态，加快创新政府管理理念和方式，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，健全决策、执行、监督和问责机制，切实做到宽政策、强服务、优环境。积极创新服务方式，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。创新公务员管理机制，加强公务员教育培训，着力打造一支敢于创新、敢于担当、敢于负责的公务员队伍，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。

　　(四)全面加强廉洁型政府建设。严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实把廉洁从政贯穿到政府工作全过程。严格落实中央八项规定，扎实推进“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”，推进作风建设常态长治长效。全面加强行政监察和审计监督，进一步完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等各项制度，切实扎牢制度笼子。始终保持反腐高压态势，坚决对腐败分子零容忍、严查处。坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，切实把有限财力投入到保障发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　各位代表!新的一年面临新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们紧密团结在为党中央周围，在市委的坚强领导下，肩负起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持续求进，务实发展，积极作为，努力完成全年经济社会发展目标，为我市全面建成小康社会、加快现代化建设奠定坚实基础!