2019年中央一号文件公布【解读】

改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。

　　这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作领导。

　　文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　据新华社北京1月27日电　(记者王宇、刘羊旸)改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。

　　这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作领导。

　　文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　解读：

　　三大红线不能碰

　　1、坚守耕地红线，全面划定永久基本农田;

　　2、划定农业空间和生态空间保护红线;

　　3、落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理三条红线刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。

　　四大举措确保农民收入持续较快增长

　　1、推动农产品[-0.29%资金研报]加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌;

　　2、加强农产品流通设施和市场建设，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。开展降低农产品物流成本行动，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。;

　　3、大力发展休闲农业和乡村旅游，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

　　4、完善农业产业链与农民的利益联结机制，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，加强农民合作社示范社建设。

　　五个数字

　　1、大规模推进高标准农田建设，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

　　2、大规模推进农田水利建设，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。

　　3、加强农业生态保护和修复，到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，扩大退牧还草工程实施范围。

　　4、进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。

　　5、实施脱贫攻坚工程，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

　　十三个“建立”：

　　1、建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率;

　　2、建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜;

　　3、基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系;

　　4、建立沙化土地封禁保护制度;

　　5、建立健全生态保护补偿机制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点;

　　6、建立农产品全程可追溯、互联共享的信息平台;

　　7、建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系;

　　8、建立健全农民工工资支付保障长效机制;

　　9、建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制;

　　10、建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制;

　　11、建立玉米生产者补贴制度;

　　12、推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营;

　　13、探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。

　　最重要的问题：土地、宅基地

　　稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。

　　依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。

　　推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

　　探索农民住房保障新机制。