2019年如何抓好四个聚焦推动三个转型

　是全面深化改革元年，宝安区按照深圳市委、市政府的统一部署，狠抓重点领域和关键环节的改革，建立了“重大改革项目+微改革”的改革规划方式和“分级分类管理+滚动开发”的新型项目管理模式;打造了“凤凰社区‘1+6’试点”、“加贸业务全程信息化改革”、“以‘文化春雨’为突破口，推动政府公共文化服务体制改革”、“领导干部自然资源资产离任审计制度”、“建立未成年人犯罪预防和矫正新机制”等一批有影响力的改革项目。

　　宝安区委书记田夫表示，，宝安将紧紧围绕“改革”和“法治”两大时代主题，推动城市、产业、社会“三个转型”，建设现代化国际化湾区名城。

　　田夫说，，宝安将抓好“四个聚焦”，推动区域改革取得新突破。聚焦上级部署，牢牢把握关于“四个全面”的批示精神，以《中央全面深化改革领导小组工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措工作要点》及省、市的改革工作重点为全面深化改革工作的着力点和突破口，抓好全面深化改革，对接自贸区的开放政策，抓好法治领域改革，推进包容性发展，推进从严治党;聚焦制度创新，形成一批可复制性、可推广性的改革措施，在制度层面取得改革突破;聚焦发展瓶颈，创新思路，针对影响和制约宝安的长远发展的瓶颈问题逐项进行解决推进;聚焦民计民生，瞄准群众反映强烈的教育、医疗、养老等问题，深入推进公共服务领域改革，努力提供均等化的社会公共服务。

　　会议还讨论通过了《宝安区部门职能“灰名单”实施意见》、《关于推进未成年人犯罪预防和矫正新机制的指导意见》、《宝安区民主法制领域改革工作计划》等新一轮改革举措，听取了《创建“离家不离亲，离家不离社区”养老模式，探索社区养老新机制》、《创新社会末梢治理提升社会治理现代化、法制化水平》等改革项目思路汇报。

　　改革亮点

　　1.全国率先推进加工贸易全程信息化改革

　　宝安区内七成工业企业为出口企业，数量超过万家，但由于审批环节多等待时间长、办理周期长、通关效率不高等因素，加工贸易企业发展比较缓慢。从2012年底开始，宝安区与深圳海关联合探索在全国率先试点加贸业务全程信息化。信息化改革后，加贸业务的作业环节由7个减少为4个，减少43%;26种纸质单证精简归并为9种电子扫描件，减少58%;通关现场的办事人员从日均800人次降到现在的不足50人次，降低94%;超过90%的低风险报关单可以实现电脑快速放行，加贸单项业务平均办理时间将缩减超70%，办理效率提升200%。

　　2.建立未成年人犯罪预防和矫正新机制

　　宝安人口结构严重倒挂，宝安外来及非深圳户籍的未成年人犯罪占全部未成年人犯罪的99.3%以上。而由于社区矫正仅限于本地户籍，出现许多外地户籍犯罪少年被判处实刑、或判处缓刑后处于实际无人监管的窘境。改革后，建立了适合未成年人身心特点的案件审理模式和非深户籍未成年人缓刑犯社工帮教工作站，初步建立起一套覆盖全面、切实可行的少年审判制度体系，提高了异地户籍犯罪少年非监禁刑判处比例，保障了司法公平;异地户籍未成年人被判缓刑后监管不到位问题得到有效解决;建立了覆盖少年审判、帮教、救助等方面，多层次、全方位、立体式的少年审判工作体系。

　　3.“文化春雨”推动基层政府公共文化服务体制改革

　　宝安的外来人口占到近90%，但文化管理与服务人员编制基本按照传统户籍人口与区级行政层级来配备，基层普遍缺少文化专干，主要靠政府直接投入的方式提供文化服务，也使得群众享受的文化服务总量严重缺乏、质量不高。改革后，通过组建“文化义工”、“文化钟点工”和“文化辅导员”三支队伍，有效整合了社会文体资源，在有限的财政支出范围内最大限度地满足了市民不断增长的多元化、多层次的文化服务需求;推动了文化管理服务创新，促进群众性文化活动蓬勃发展;建立新的社会参与机制，有效聚合了体制内外文化力量，节省了政府投入成本，推动公共文化服务的适度市场化和社会化。

　　4.深入推进股份公司试点改革，探索开放式融入式转型发展新路径

　　宝安现有248家股份合作公司，经过多年的发展，政企社企不分、产业结构单一、盈利能力不强、内部监管失衡等问题日益凸显。改革后，股份公司构建了多元化经营发展模式，如凤凰股份合作公司成立了凤凰山文化旅游投资有限公司发展旅游配套服务业;建立所有权与经营权分离的现代企业运营模式，如怀德社区股份合作公司设立了房地产等多家公司，引进职业经理人等各类专业人才进行管理;入股优质企业，积极探索资产资源资本化，凤凰股份合作公司将“农地入市”一部分收益所得入股土地受让方方格精密器件有限公司;通过城市更新“二次开发”实现转型发展，上合社区将原有旧村整体更新改造，其中住宅部分按成本价出售给村民，保障性住房由政府收购，商业项目出租预计每年可实现集体增收2000多万元;构建社区现代化治理体系，出台《宝安区社区“政企社企分开”改革总体方案》。

　　部分大力推进的改革项目

　　1.制定宝安区部门职能“灰名单”

　　为加快形成职能清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，宝安区计划开展清理行政职权和编制权责清单，全面梳理各单位各部门行政职能将没有实施依据、实施依据不充分、体制机制不顺畅、职责交叉重复，但仍在实施的行政职能列入部门职能“灰名单”。

　　部门职能“灰名单”包括十一类，分别是实施依据不充分的职能;实施依据效力不充分的职能;部门之间相互交叉重复的职能;部门与事业单位之间相互交叉重复的职能;职能相近、主次不分的职能;权责不对等、权责不统一的职能;职能相近、管理分散的职能;客观条件不具备，无法行使的职能;不具备向社会组织转移条件的职能;陈旧过时，不适应工作需要的职能;其他应当列入“灰名单”的情形。

　　对于列入了“灰名单”目录的部门职能，宝安区将有序地取消、转移、下放、优化、整合，对不宜继续行使的职能，不再行使，同时建立和完善部门联系会议制度和议事协调机制，确保发挥牵头、协调作用，促进各项工作任务的落实。

　　2.推进民主法制领域改革创新

　　为加快建设一流法治城区，宝安区将大力推进民主法制领域的改革创新，从体制机制的根本上推动全区民主法制领域的创新发展。

　　人大监督领域，建立政府全口径预算决算审查监督机制，规范财经资金使用;法治政府建设领域，探索建立与民意良性互动的依法决策机制，探索行政审批标准化建设;司法领域，建立规范执法签名制度强化执法责任，开展检察权运行机制改革，健全审判权运行机制，完善司法责任制改革，深化多元纠纷解决新机制改革;法治社会建设改革领域，理顺社区治安联防队伍管理体制，探索建立按法治框架解决基层矛盾长效机制，创新法治教育宣传平台;法治队伍建设领域，建立专职法制工作人员制度;反腐倡廉改革领域，深化行政无为问责，实施社区“微观反腐”全覆盖，打造依法治理智能监控的管理体系。

　　3.推动干部自然资源离任审计

　　自然资源资产的权益状况将成为宝安干部任届期满，或者在任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前接受审计的内容之一。包括是否因个人决策失误给自然资源资产造成破坏、损毁的行为;是否存在违法占有、浪费、破坏、污染自然资源情况;任职期内对违法破坏自然资源案件的查处率、结案率等等。

　　根据宝安区自然资源资产离任审计制度的初步方案，宝安区政府各部门正职或主持工作的副职在任职期间，对其所在单位管理的自然资源资产的保护、恢复、利用、损毁、破坏等负有主管和直接责任。主管责任是指任职期间对其所在单位主管的自然资源资产由于管理、领导不当造成自然资源破坏、污染等不良效果或因监督不力造成所在单位管理的自然资产损毁负有责任;直接责任是指领导干部在任职期间违反国家、省、市、区自然资源资产保护相关法律法规等负有责任。对严重违反国家法律法规、应当给予党纪政纪处分的和严重损毁自然资源资产的，将由纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。